既要发展又要“听话”：中国人工智能的两项重任

1月下旬，中国领导人习近平在一场全国性官员会议上表示，中国正处于“新一轮科技革命”的门槛。

据官方媒体报道，习近平在中共中央政治局集体学习时指出，人工智能的变革性堪比蒸汽机、电力与互联网。但他同时警告，尽管人工智能前景广阔，中国绝不能让这一新技术“失控”。他强调，中国必须及早果断行动，以审慎态度预判并防范各类问题。

习近平的这番讲话凸显出塑造中国科技行业发展的核心矛盾。中国领导层已明确，人工智能将成为未来十年驱动国家经济增长的关键引擎。与此同时，政府又绝不容许这一新技术扰乱中国社会稳定，动摇中国共产党对社会的掌控。

由此，政府正推动中国人工智能企业同时完成两项任务：一方面要加速发展，力争在这场技术变革中超越国际竞争对手、占据前沿地位；另一方面则要遵守日益复杂的监管规则。

上月，中国最具潜力的人工智能初创企业之一智谱AI在香港申请上市，估值超60亿美元。该公司同时警示投资者，需承担遵守六项左右人工智能相关法规带来的沉重负担。智谱AI与OpenAI类似，主要开发人工智能模型及相关应用，其旗下产品包括对话机器人ChatGLM。

在具体合规要求中，相关规定要求智谱AI充当守门人，阻止传播被中国政府认定为非法的信息。该公司在文件中坦言，无法保证监管机构始终认可公司合规，这“可能使我们面临重大的法律、财务与运营后果”。

互联网曾被视为对执政的中国共产党构成生存威胁，但北京最终通过审查制度及对国内大型互联网企业的严格管控，将其驯服并纳入掌控。人工智能也带来了相似的困境：它既是能创造经济收益的变革性力量，又可能削弱党对权力的掌控。

尽管特朗普政府已放宽对英伟达部分高端人工智能芯片的贸易限制，但中国人工智能行业面临的核心挑战仍是获取支撑先进系统运行所需的半导体。

而中国的监管框架又增添了另一层约束，让阿里巴巴、深度求索、智谱AI等本土企业陷入两难境地——既要全力追赶OpenAI、Anthropic等海外竞争对手，研发出同等强大的人工智能系统，又要遵守比全球同行更严苛的监管规定。

卡内基国际和平研究院研究员斯科特·辛格表示：“OpenAI与阿里巴巴在部署前测试方面的法律要求存在显著差异。”

辛格举例称，美国加州新出台的人工智能法规要求企业制定应对方案，防范人工智能系统失控或造成大规模伤亡的风险；相比之下，中国的监管规则更侧重于信息管控与数据保护。

自2022年起，中国科技公司被要求向政府提供应用程序中无限视频滚动等功能背后的算法细节，涉及小红书、抖音等应用。

企业需向政府说明应用的运行机制，并随技术演进持续向监管部门更新信息。监管机构认定某款应用对舆论影响越大，对其监管力度便越强。

不过，复旦大学副教授江天骄表示，政府始终致力于避免限制创新或企业尝试新技术的能力。

“中国不希望立法与严格规则，尤其是硬性法规，损害企业的创新积极性，”江天骄说。

香港方达律师事务所合伙人、曾代理阿里巴巴相关案件的诸屹岚指出，部分有影响力的中国科技企业也成功地在政策草案阶段推动了相关政策的调整。

ChatGPT引发全球对话机器人热潮后，中国官员迅速出台了针对具备问答、对话、生成图片及视频功能的人工智能系统的监管草案。

这类人工智能系统通过海量数据训练实现学习，早期的中国模型与海外同类产品一样，多基于Meta的Llama等广泛可用的开源模型训练。这些模型的数据源包含Reddit、维基百科等互联网资源，其中存在在中国被审查的信息。

官员最初起草的法规要求所有训练数据源必须符合政府的信息管控要求，并体现“社会主义核心价值观”。若该条款生效，中国科技企业因无法使用更广泛的互联网信息训练新模型，研发进程将滞后数月。

然而，2023年7月发布的最终版法规对要求作出调整：仅当人工智能系统生成的信息面向公众时，企业才需确保其符合中国的信息管控规定。

斯坦福大学研究地缘政治与技术的教授格雷厄姆·韦伯斯特表示：“中国监管机构认为，人工智能技术具有变革性，因此国家应当引导其变革方向。”

但他表示，中国官员必须考量“执法行为是否会削弱创业精神与商业活力”。

去年12月，北京针对提供“类人”交互的人工智能服务（如中国初创公司稀宇科技开发的热门陪伴聊天机器人星野）的新政策草案。

新规旨在防止用户对陪伴聊天机器人产生依赖，明确要求企业不得将“替代社交互动”作为设计目标。

分析人士认为，这份草案中的多项条款在技术层面难以落实。与此前生成式人工智能的初始规则类似，中国再次规定企业必须确保聊天机器人仅基于政府批准的信息训练；同时，企业还需为用户建立情感档案，以便在用户出现自伤倾向时及时干预。

自动驾驶作为人工智能的关键应用领域，近期受到监管机构的格外审慎对待。

依托中国企业在电动汽车领域的成功，中国在无人驾驶汽车的测试与部署方面比其他任何国家都更为积极。中国车企原本预计政府会在去年批准某些自动驾驶系统，并已着手准备量产配备相关传感器与设备的车辆。

但去年3月，一起事故导致三名使用小米“辅助驾驶”模式的女大学生丧生后，监管部门放缓了对该技术的审批进度。

尽管中国官员试图在人工智能的发展前景与风险规避之间寻求平衡，但在经济增长放缓的背景下，这一技术对北京的重要性日益凸显。

自2024年底中国初创公司深度求索推出热门人工智能模型后，阿里巴巴、智谱AI也接连发布多款高性能产品，中国各地地方政府纷纷宣布，已将人工智能应用于医院病房、工厂车间等经济各领域。

卡内基国际和平研究院的辛格表示：“经济增长对党的执政合法性至关重要，因此政府希望确保人工智能规则不会过于严苛，以免阻碍增长、吓跑投资。”