日本解除封印？高市早苗“挑战修宪” 真正难关仍在

▲高市早苗9日下午在自民党总部针对众议院选举结果召开记者会。（图／达志影像／美联社）

日本众议院改选8日进行投开票，自民党在党总裁高市早苗领军下单独夺得316席，不仅创下战后罕见纪录，也一举跨越提议修宪所需的3分之2门槛。高市早苗透露未来将“挑战修宪”，并盼能尽快营造举行国民投票的条件。不过日媒分析，自民党在参议院尚未掌握绝对优势，修宪之路恐怕仍荆棘重重。

日本首相高市早苗昨（9）日下午在自民党总部召开记者会，针对众议院选举结果发表谈话。她直言，“宪法是用来说明国家理想样貌的根本法制”，强调将着眼于国家未来，推动朝向修宪迈进的挑战，并表明会努力营造环境，使表决修宪的国民投票能够尽早实现。

此次众议院选举，自民党在465个席次中拿下316席，超过修宪发议所需的310席门槛，也让自民党有机会夺回先前让给在野党的众议院宪法审查会会长职位。日媒《产经新闻》指出，这意味着修宪议题在众议院层级的主导权，可望重新由自民党掌控，长期以来停滞不前的修宪讨论，至少在众议院将不再受阻。

不仅如此，自民党、日本维新会、国民民主党、参政党等政党，也在本次众议院选举政见中表态对修宪持正面态度，包括将自卫队明确写入宪法，以及新增“紧急事态条款”，以因应重大灾害或国安危机，维新会甚至主张删除规定“不保有战力”的宪法第9条第2项。相关议题在众院过关的政治条件，明显比过去更加成熟。

然而，真正的关卡仍在参议院。

依日本现行制度，修宪必须经众参两院各以全体议员3分之2以上同意后，才能交付国民投票。目前参议院总席次247席，自民党与日本维新会组成的执政联盟，仍未达到165席的3分之2门槛。即便加上国民民主党、参政党、日本保守党等支持修宪势力，按会派计算约为162席，仍须争取无党籍议员支持，才有可能跨越门槛。

报导分析，过去即便修宪势力在参院长期占多数，相关讨论仍屡屡停滞，部分原因在于自民党在少数执政时期，为确保法案通过，不得不顾虑在野党与党内护宪派立场。即使这次众议院大胜，自民党高层对修宪仍持审慎态度，政府某高官更直言，“修宪并不是一件容易的事”。

回顾过去，前首相安倍晋三执政时期也曾将修宪列为重大政治目标。自民党于2018年提出的修宪草案，包含“自卫队明文化”、“紧急事态应对”、“消除选区合并问题”、“充实教育”等四大重点，但最终因森友与加计学园争议，以及在野党杯葛，修宪进程无疾而终。

此外，如何营造公平的国民投票环境，也被视为一大挑战。日本《国民投票法》规定，投票日前两周限制电视与广播播放修宪相关广告，但随着网络与社群媒体广告盛行，相关规范仍有模糊地带，朝野意见分歧。

自民党内部认为，考量政治时程与参院席次结构，正式提出修宪动议的时机，可能落在2027年参议院选举之后。至于在野党方面，则对“高市一强”态势提高警戒，认为执政党权力过度集中，监督角色更显重要。