港府消息透露，在12月面世的政改咨询文件中，会重提2007年的民调结果，当时大多数市民支援最终只有2至4个特首候选人参选。泛民认为不可接受，因为即使4名候选人，亦要取得300提名委员才可提名，门槛太高。
港府消息表示，政改咨询文件将于12月推出，内容不会有既定立场及方案，但起码会包括两大范畴，一是《基本法》及人大常委会相关决定的内容，其中包括2007年12月29日，时任《基本法》委员会主任的乔晓阳对人大常委会，决定在2017年普选特首的决定的解说内容，包括提名委员会的组成，须“参照”现时的选举委员会，以及提名程式须由“机构提名”等。另一范畴是罗列社会讨论的政改意见，以及上一轮咨询时的意见，以供公众参考。
在行政长官选举方面，咨询文件要处理三大问题。首先是提名委员会如何组成，消息人士表示，由于乔晓阳在解释人大决定时指提名委员会须“参照”选举委员会组成的前提，提委会必须由四大界别组成，以确保“均衡参与”原则。
第二个要处理的是提名程式问题。据了解，文件虽没有提到“公民提名”四字，但会提及有关内涵的讨论。消息人士指出，文件会强调提名方法必须符合《基本法》及相关决定内容，除非是确保公民提名的候选人仍须经过提名委员会的“机构提名”程式，否则难以符合《基本法》。
第三个要处理的问题，消息人士称亦是最关键的内容，就是最后有多少名候选人能让市民投票。候选人数目多寡，直接影响泛民代表能否“入闸”，这是牵涉政改能否通过的核心问题。消息称，政府会引述2007年《政改发展绿皮书》的多项民调，表明当时过半市民倾向接受二至四名候选人。但政府消息强调，这数字只供参考，政府没有倾向性意见，咨询时仍会重新询问公众意见。
民主党立法会议员何俊仁认为，只得二至四个候选人，门槛太高，批评政府没有诚意倾谈，“美国也不会只有二至四个候选人出来选，这个数目真的很危险”，他认为中央清楚泛民要求，提出这数目，再谈下去也“没意思”，等同逼他们去“占中”。公民党党魁梁家杰也指，虽然他们不支援李柱铭容许五个候选人“入闸”的方案，但当李柱铭显示了谈判诚意，却得出政府如此回应，认为等同关上后门，极之失望。公民党另一立法会议员汤家骅表示，二至四个候选人的限制只能是参考，不可以是政府的既定立场，而政改还有极多因素需要考虑，如社会上有七、八成市民支援“公民提名”，政府也应该考虑。
另外，咨询文件也会触及2016年立法会选举的两大议题。其一是功能组别与地区直选议席比例是否要改变；另一问题是议席数目有否需要增加。但两个问题都未有定案。
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