北京劳教场所改挂看守所监狱牌
北京市第三看守所分所（原劳教调遣处）内，心理矫正师正在为短刑犯进行心理治疗。
昨晚，位于北京市大兴区的天堂河劳教所，门口仍挂有劳教所的牌子。
前天，中央决定废止劳教制度。这个决定对北京劳教场所、机构带来了哪些变化，记者昨天先后到本市多处劳教场所进行探访发现，本市有两处劳教场所已更换了牌子。随着牌子的更换，劳教所的职能也转为收押因触犯法律而被判处拘役、有期徒刑等短刑犯的场所。但是，关于劳教机构工作人员的人事安排，及北京劳教系统转型问题，目前相关部门仍未予回应。
动态
劳教所换牌职能有转变
昨天下午，记者从北京市劳教局知情人士处获悉，其实早在2009年，作为司法体制改革试点单位，北京市劳教人员调遣处即转为北京市第三看守所分所。
除了门牌的变化外，原劳教调遣处内部职能，也随着今年七八月份最后一名劳教人员离开而发生了改变。管理对象由劳教人员，转成了收押因触犯法律而被判处拘役、有期徒刑等短刑犯人员，有的劳教所转为戒毒所，开始为强制戒毒人员或戒毒康复人员提供戒毒服务。据了解，一些劳教所今后还将和社会力量等联合，在社区矫正方面要有所作为。除劳教调遣处外，位于大兴区的团河劳教所也已于今年7月份卸去了“劳教所”的牌子，挂上了“北京市监狱团河二监区”牌匾。
而在位于大兴区的天堂河劳教所，大门口挂着两块牌子，一块是“北京市天堂河劳动教养所”，另一块是“北京市天堂河强制隔离戒毒所”。
方向
具体如何改暂时仍未知
劳教制度的废除赢得国内专家及民众们热烈的褒扬，称这是我国人权保障的一大进步，也是我国法治建设迈进的一大步。
“最近变动太大了，”一从事劳教工作10余年的民警说，“大家都很想知道劳教制度废除后，人事方面具体会怎么安排?”但同时，也有不少民警表示，“无论怎么变，维护社会稳定的目标不会变，培养的人才不会没用。”
对于劳教制度废除后人事方面的安排，市劳教局方面的回应称暂不便就此问题进行答复。对于有媒体报道的劳教系统内部“北京市劳教局下月摘牌”的消息，市劳教局相关人员表示，目前对此并无最新消息。
探访
劳教所变看守所民警会心理治疗
在现在位于大兴区的北京市第三看守所分所，原来的名字是北京市劳教人员调遣处，负责收押被劳教人员。随着名字的变更，其职能也在发生着变化。
2013年11月14日，记者走进三看分所探访，标准的塑胶跑道、整齐划一的宿舍内饰，根本不会让人联想起久被诟病的劳教所。据工作人员介绍，现在这里关押的都是因触犯法律，已被法院判刑正在服刑的短刑犯。在三看分所的心理咨询室，小琴正在接受心理矫正治疗。小琴因屡次盗窃自行车、摩托车被判有期徒刑一年。一名北京市劳教局心理矫正师正在帮助小琴分析心理，他指着一座沙盘问小琴：“你看，这沙盘中，有高高的路灯，有雨后的彩虹，还有不少游人在逛公园，这是非常美好的场景，那你为什么要摆这些呢？”“我盼望着能在白天出门。”小琴说，“我在这儿认识到，做人要有尊严，人生的路，有很多条，出去后我再也不干违法的事儿了。”
据了解，为让服刑人员释放后能尽快融入社会，三看分所为被收押人员建起了德育教育中心、职业技能培训中心、心理咨询中心，并购置了工具仪器，帮服刑人员学习一技之长。截至目前，该所羁押了约500名醉驾服刑人员。为教育服刑人员不再酒驾，看守所还组织他们到所外参观学习，开展各种各样的“拒绝酒驾尊重生命”普法活动。
北京劳教
北京市劳教局成立于2000年2月，下辖劳教人员调遣处、新河劳教所、团河劳教所、新安劳教所、天堂河劳教所、女子劳教所、未成年劳教所、双河劳教所等。目前，市劳教局约有2000名民警。
北京市女子劳动教养所
建于2001年，2002年初投入使用，承担着全市女劳教人员收容、管理和教育矫治。
北京市团河劳动教养所
位于大兴区，主要收容财产、滋扰、性罪错等类型的成年男性劳教人员。
北京市新安劳动教养所
位于大兴区黄村镇南，负责女劳教人员、涉毒型劳教人员及男劳教人员日常管理及收容遣送工作。
北京市双河劳动教养所
位于黑龙江省，原为双河农场。1981年被北京市劳教局重新收回，负责收容、关押北京市被劳动教养人员。
北京未成年劳动教养所
位于大兴区南部，承担着未成年劳教人员的教育挽救任务。北京市天堂河劳动教养所
位于大兴区黄村南，建于1960年，2008年6月1日前，主要承担着吸毒型、普通型及女性患病劳教人员的管理教育工作，负责天堂河地区4个劳教场所的医疗保障任务。2007年2月2日，被司法部列为首批戒毒康复试点单位。2008年6月1日，根据部、局的统一部署，天堂河劳教所又承担了强制隔离戒毒职能，成为首都司法行政系统首家强制隔离戒毒所。
北京市新河劳动教养管理所
原为团河农场，1955年9月成立，2007年1月更名，是一所集劳教人员管理教育、职业技能培训、收容体检、医疗救护以及辖区安全生产管理、社区服务、离退休人员服务、医疗服务、行政后勤服务等多种职能于一体的综合型劳教所。
专家观点
劳教机构人员须定安置去向
虽然劳教制度最终被废除，但其废除的过程绝非易事。
中国政法大学副校长马怀德、长期关注劳教制度改革的维权律师李方平曾指出，废除劳教并非是很容易的事情，劳教制度从根本上来说违反了宪法和立法法的规定，而且这一制度已经成为一些地方政府部门的维稳手段，因此废除的难度还是非常大的。
此外，由于劳教制度已经存在50多年，与之相对应的劳教场所、人员也已经配备到位。全国范围内的劳教所、劳教管理审批机关以及这些机构、部门的工作人员，全都已经在岗工作多年。一下子取消劳教制度，这些机构、部门及其人员的安置肯定也是一个大问题。
讲述
劳教获释人员申诉之路未定
2011年9月，重庆村官任建宇因在网上发帖，抨击薄熙来、王立军等人，被重庆市劳教委决定劳教两年。2012年，薄、王先后落马，当年9月，任建宇重获自由。前晚，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布，得知中央决定废止劳教制度，任建宇称感到欣慰。任建宇说，劳教改变了他的一生。
在劳教所期间，任建宇结识了很多因抨击薄熙来、王立军而被劳教的人，网名“方竹笋”的方洪，由于在网上讥讽王立军，也被处以劳教。2012年9月，任建宇重获自由后才发现，除了他和方洪，在薄、王时期仅仅因为转发一个漫画，重庆人彭洪也被劳教，诸如此类的人在重庆还有很多。他们获得自由后，都选择了申诉，但截至目前都没有进展。
现在，劳教制度被废止，任建宇们的申诉之路是否还会走下去，目前还不得而知。昨天，有学者和律师表示，只要想申诉的，可以继续申诉。不会因为劳教制度废除了，申诉就不能进行了。
链接
专家：废止劳教制度按程序最快下月将启动
中央关于废除劳教制度的决定公布后，引起很大的反响。不少人疑惑，该决定出来后，各地的劳教所是否立刻就退出历史舞台？劳教制度取消后，将由什么来替代？昨天，北京晨报（微博）记者采访了有关专家和部门。
废止时间 按照程序最快下月启动
劳教制度何时废止？北大法学院副院长、著名法学教授王锡锌对北京晨报记者表示，废止劳教制度是党中央的决定，从法律程序来说，现行的劳动教养制度主要是依据公安部的一些办法以及国务院批转的办法的决定，从这个意义上来说，需要国务院来启动法规的废止程序。三中全会的决定之后，要涉及几个主体来迅速启动立法程序。
1、全国人大。有些劳动教养的依据是根据全国人大常委会的决定，所以要通过全国人大来明确宣布废止。
2、国务院。有的劳动教养是通过国务院批转公安部的决定，需要通过国务院来行使权力，宣布废止。
3、中央政法委和公安部。还有的劳动教养决定涉及中央政法委和公安部的办法和内部规章，要通过他们来启动。4、全国人大常委会。虽然法规的废、改、立需要按照各自的权限来进行，但也可以通过全国人大常委会一次性、一揽子决定，对现有的关于劳教的规定进行废止，这样更加统一和有效。
王锡锌教授说，中央作出废止劳动教养制度的决定后，后续的实施要迅速激活相应的法律法规和规章的废止程序，来正式宣布制度的终结。“下个月就有全国人大常委会的会议，从操作上来说，下个月就废止也是可以做到的”。
据悉，按照惯例，全国人大常委会每年举行六次会议，本年度最后一次会议将在12月下旬举行。
劳教现状 本市还有劳教人员
北京晨报记者了解到，目前北京的劳教所主要承担的职能是强制戒毒。按照今年全国政法工作会议精神，已经暂停新的劳教审批。有媒体报道，目前北京市劳教局的劳教人员已于今年七八月全部解教。对此，市劳教局相关人员表示，这一说法并不准确，但具体情况并未透露。北京市司法局有关人员称，之前依据旧法进行劳教的人员肯定要等劳教期满才能回归社会，所以说现在劳教人员为零也不可能。
有媒体还称，北京市劳教局下个月将摘牌，市劳教局相关人员对此也表示，这是不可能的事。市司法局和市劳教局相关人员都表示，劳教制度的取消因涉及到政法系统的整体改革，所以不会在废止决定下发后很快落实到位。目前尚不清楚将来的职能变化等，比如原来管理的强制戒毒人员是否还继续归属他们，在等进一步的消息。
王锡锌教授表示，劳教制度废除后，劳教所工作人员可以进行分流，有的可以去充实监狱管理的力量，有的也可以去指导和协助社区和公益组织管理社区矫正人员。有专家表示，通过对原有工作人员的业务培训，向强制戒毒转型也不成问题。
未来展望 需要社区矫正衔接
劳教制度废止了，以前适用劳教处理的违法行为该怎么办？中央的文件中明确提到，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。对此，王锡锌教授在采访中表示，劳教制度废止后，需要相应的新的立法衔接。比如说，现在很多人都在讨论违法行为的社会矫正法，用社会矫正的制度来取代过去的劳教制度。社会矫正的立法可以用来填补可能出现的空白。一般的违法行为，可以适用治安管理处罚法，进行行政处罚；严重的违法行为构成犯罪的，则适用刑法来制裁。但两者之间可能存在一些空间，比如适用行政处罚手段力度不够，但用刑法制裁又过重，引入社会综合的矫正体系则比较妥当。
王锡锌教授说，社区矫正是现代社会治理中一种有效的对过错行为进行矫正的机制，它是通过社区和公益组织来承担矫正主体，来协助有违法行为和过错的人进行改正，顺利回归社会。
还有专家表示，劳教制度废止后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接，比如司法机关要出台相应的司法解释，解决轻微刑事违法犯罪处罚问题；行政执法机关通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚；司法行政机关要加快推进社区矫正制度，才能保障劳教制度废止后相关工作平稳过渡。
据悉，今年10月，最高人民法院院长周强在一次会议上曾提出，各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，大力推进社区矫正工作，有效延伸审判职能，帮助罪犯早日回归社会。
废止背景
劳教制度
缺乏程序正义
北大法学院副院长、著名法学教授王锡锌认为，劳教制度在发展过程中，有两个比较大的问题。第一在适用对象范围上，由公安机关通过自己的规章来决定，对哪些人员适用劳教，裁量性比较大，范围的扩大比较明显，导致劳教制度像一个口袋一样，弹性和伸缩性比较大，容易被滥用。
另外，作为比较严重的剥夺人身自由的处罚，其程序正义比较欠缺，基本上由行政程序就能决定，在剥夺公民人身自由的制裁中，欠缺有效的司法程序的保护，导致劳教制度构成对公民人权比较现实的威胁。废止它，除了基于加强对人权的尊重和保护这样重要的原则之外，还有制度本身的合法性基础。劳教制度与现行的宪法、立法法和行政处罚法都存在矛盾。链接
劳教制度废止具体方案有望在年底公布
昨晚，北京市未成年劳动教养人员管理所大门。
昨日，新京报记者从北京市劳教局有关负责人处获悉，劳教废止具体方案有望在年底公布，目前还在走相关程序。此外，地处大兴的团河劳教所也已于3个月前换牌为北京市监狱团河二监区，收押短期的服刑人员。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布，废止劳动教养制度。这意味着劳教制度在延续近60年后，将退出历史舞台。
多地政法部门停止劳教审批
新京报记者从多地政法部门获悉，已停止劳教审批。
劳教制度废止之后，劳教部门将会面临怎样的改变，具体实施方案如何，这些成为大众关注焦点。
“劳教制度是全国人大常委会批准的法律文件确立的，应由全国人大常委会宣布废止。”昨日，北京市劳教局一位负责人称，因此，在今年年底的全国人大常委会上，可能正式宣布劳教制度废止，劳教废止具体实施方案也将有望在年底公布。
“目前，劳教制度废止还在走程序，此过程中相关部门还需要调研制定出相对应的措施，这需要时间，因此，现在很多事不好说。”该负责人说。
市劳教局更名？目前未确定
据北京市劳教局一名工作人员介绍，目前该局还未摘牌。“具体什么时候摘，摘牌后会叫什么名称，都还不清楚。”该工作人员称。昨日有媒体报道称，北京市劳教局内部传该局将于下月摘牌，摘牌后，原劳教所将收押戒毒人员和被法院判处短期刑罚的犯罪人员。对此，劳教局相关工作人员对新京报记者称，下月摘牌不太可能。
市司法局一人士称，废止劳教制度不是劳教局一家单位的事，还涉及公安局、法院和检察院。“现在公安机关不能再对轻型违法者作出劳教的行政处罚，只能法院判决是否有罪，所以这又需要检察机关的监督。”
另外，劳教局要换何种牌子也不是司法局说了算，还需要高层决定。
“北京已没有劳教人员”消息不实
昨日，有媒体报道称，“北京市劳教所的劳教人员于今年夏天开始陆续释放，目前本市已没有劳教人员。”
但市劳教局相关工作人员对新京报记者称，“北京市已没有劳教人员”的消息不实。
据悉，目前法院判决的拘役刑（刑期在6个月以内）以及1年以下有期徒刑的罪犯，基本上是被送往劳教所服刑。在劳教制度未废止之前，北京市劳教局只有其下属的第三看守所分所是接纳短期服刑人员的，关押的大多是因酒后驾驶而被判危险驾驶罪的服刑人员。
“团河劳教所换牌后，也开始接收短期的服刑人员了。”知情人称。监狱管理局下属的一名监狱工作人员证实了上述说法。
探访
团河劳教所换牌成监狱监区
北京市团河劳教所网站显示，该所始建于1955年，原名为团河农场，主要收容成年男性犯有财产、滋扰、性罪错、吸毒、扰乱社会秩序等类型的劳教人员及少年管教人员。
昨日下午，地处大兴区的原北京市团河劳教所在寒风中显得有些冷清，大门两侧未见到通常所见的单位名称挂牌，仅在正门西侧墙壁上有一块不锈钢标牌，上写“北京市监狱团河二监区”。
据大门口值班的工作人员称，这是今年7月更换的新牌，但所内是否还有劳教人员，其称不清楚。记者又走访地处大兴区的几个劳教所后发现，各所还未更换新的名称。“我们现在也在等着具体方案，但最终劳教所会换成什么样的牌子目前还不清楚。”一名劳教所员工说。
背景
北京市劳教部门及承担功能
北京市劳教局成立于2000年2月，下辖天堂河劳教（戒毒）所、第三看守所分所（劳教人员调遣处）、女子劳教（戒毒）所、新安劳教所、未成年劳教所、新河劳教所、团河劳教所、利康劳教所、双河农场。
团河劳教所主要收容财产、滋扰、性罪错等类型的成年男性劳教人员。
新河劳教所先后承担着收教女性劳教人员、涉毒型劳教人员及男性劳教人员日常管理及收容遣送工作。
北京市女子劳动教养所建于2001年，担负着全市女性劳教人员收容、管理和教育矫治的职能。
北京市未成年劳动教养人员管理所，2004年6月建所，承担未成年劳教人员的教育挽救任务。
天堂河劳教所始建于1960年，2008年6月1日前，主要承担吸毒型、普通型及女性患病劳教人员的管理教育工作。2007年2月2日被司法部列为首批戒毒康复试点单位，2008年6月1日，根据部、局的统一部署，天堂河劳教所又承担了强制隔离戒毒职能，成为首都司法行政系统首家强制隔离戒毒所。
四省会城市曾试点改革
据本报2012年8月29日报道，南京、兰州、郑州、济南四城市已进行劳动教养制度改革试点。在这些地方，“劳动教养”制度正在被“违法行为教育矫治”所取代。
2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，上述城市被列为违法行为教育矫治试点地区。这意味着，在上述地区劳动教养这一概念被全新的“违法行为教育矫治”所取代。从有关单位的宣传材料看，试点开始后，工作重点将放在“教育”和“回归社会”上。
通过网上查询发现，目前山东、江苏、甘肃、浙江等省市的劳教局名称均早已更改为劳教（戒毒）局。
今年劳教所“集中转型”的契机，始于1月7日召开的中央政法工作会议上，提出劳教制度改革。中央政法工作会议召开后，各省区市即分别召开了本地区的政法工作会议及劳教和戒毒工作会议，并且已有省份就劳教改革和转型机制进行了部署。
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