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三中改革未必能全速前进

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中国政府15日出台改革细则引来世界关注。英国路透社表示,中国旨在打造新中国的改革蓝图已制定,不过由于中国目前社会保障体系不够强大,部分涉及面巨大的艰难改革或许要历时数年才有可能真正开始实施。

中国承诺将开展全面的经济和社会改革。新华社11月15日全文播发了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,各方面具体改革计划或将在数周后逐步出台。不过并不是每一样改革都可以快速推进,有些改革需要耗时多年才有可能推出。

分析人士称,金融和财政改革或将率先出台,而涉及土地、国企及社会福利等方面的艰难改革或许要耗时几年才能推出,中国领导人在推进经济增长再平衡的同时,还要维持社会的稳定。光大证券首席经济学家徐高表示:“推进改革的前提是经济增长保持平稳,社会保持稳定。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示:“他们知道需要哪些方面的改革,可能会从收益最高成本最低的改革着手。”日信证券经济学家陈乐天表示:“他们可能会从相对容易的或是已经在做的改革开始做。”

有些改革需要作更充分的准备,数月或数年内或许都不会显现出台的迹象。允许农民更自由地出卖其土地的改革依然在中国部分地区进行试点,所以中国政府在决定如何让新想法付诸实践上似乎还有很长一段路要走。

中国领导人一方面希望农民工进城推动以消费为主导的经济增长,另一方面希望城市可以容纳数以亿计的农民工。不过,决策者担心失地和失业农民骤增可能影响社会稳定。因为只有足够强大的社保、教育等社会福利体系才能应对人口流动以及更为重要的城市就业问题。而目前中国似乎还没有足够强大的社会福利体系。

户籍制度的放松只能从小城市逐渐扩大到大城市。如果中国政府鼓励更多农村人口转移至城市地区,一个更为统一的户籍系统是至关重要的。分析家表示,中国正尝试废除1958年以来形成的城乡二元户籍制度,这种改革可能需要多年才能完成。

另外,国企改革也将持续多年。中共暗示不急于打破国企在众多经济领域的垄断。但领导层似乎意在逐渐削弱这些企业,分析人士认为,鉴于大型国企及支持其的各部委的政治影响力,这或许是一个更实际的做法。

中国政府此前曾尝试向民间投资者开放目前由国企垄断的行业,例如油气、银行、电信、电力以及交通等行业,但成效甚微。改革还承诺加快人民币完全可兑换进程,但一些政府经济学家给过高的预期泼了一瓢冷水,称一些决策者担心过快允许人民币自由流动可能会使中国经济遭遇资本大进大出的冲击。中国央行承诺人民币到2015年实现“基本可兑换”,却从未给出明确的定义。

中国国家信息中心首席经济学家祝保良表示,中国政府不能太过谨慎。“他们要全面加快改革,否则2020年的目标可能实现不了。”

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