《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。” 近一段时间，在媒体报道以及网络讨论中，有一些人担心劳教制度废除之后，社区矫正会不会成为另外一种劳教？昨天司法部副部长赵大程在国新办发布会上给出了回应。
丰台王佐司法所工作人员给在社区进行矫正的少年小李过生日。工作人员不但为小李买了蛋糕和衣服，同时还将他已经离婚的父母请到了现场。（资料图片）京华时报记者董世彪摄
社区矫正会不会成为另外一种劳教？司法部副部长赵大程回应，两种制度法律依据、适用范围、运用程序、执行方式区别很清楚，不能混同，更不可能出现这种猜测。赵大程：社区矫正，我们依据的是刑法和刑事诉讼法等法律的规定，它所适用的范围、对象，就是法律判决他是管制的、宣告缓刑的、假释的或者被暂予监外执行的。而劳教是有违法行为，但是又不构成犯罪的，采取的一种强制教育的措施，所以是有区别的。
赵大程进一步分析，与劳动教养将违法但没有构成刑事处罚的人员进行集中管理不同，社区矫正服刑人员是在他所熟悉的社会环境当中接受教育。赵大程：不脱离他的家庭，不脱离他所熟悉的社会环境，然后对他进行思想教育，对他进行生活的帮扶，这样让他能够感受到专门工作的力量对他的教育和家庭社会对他的感化教育。两个制度是不能混同的，更不可能出现刚才你所讲到的这样一种猜测。
据介绍，社区矫正是我国新实行的一项法律制度， 2003年试点，2005年扩大试点，2009年全面试行，截至今年10月底，各地累计接收社区服刑人员166万5千人，累计解除矫正100万七千人，社区服刑人员矫正期间再犯罪率为0.2%，取得了良好的法律效果和社会效果。
社区矫正从试点到现在已经走过十年了，有166万5多人接受过社区矫正，每个矫正人员身上都有一个自我救赎的故事，每个故事也都是司法行政工作人员对如何完善这项全新的刑罚执行方式的探索。如何更好地发挥这项制度的优势？各界的共识是加快立法步伐。小张两年前因为打架斗殴被判处缓刑，缓刑期间，需要接受社区矫正，他被要求不得擅自离开所在的城市，每个月要到司法所汇报自己的工作生活情况，做不少于8个小时的公益劳动，而他最大的问题是，放不下心理包袱。小张：因为犯了错，就怕外面人，比如朋友、亲戚，戴着有色眼镜来看自己。
司法所的警官感觉到小张的心理压力很大，就重点为他减压。
小张：他说，以后走的路还长，还可以重新开始，只要你自己能改过。
放下心理包袱的小张积极接受矫正，有了稳定的工作，也组成了自己的小家庭，生活没有受到太大影响。
身心灵导师潘锐，十年来一直在司法机关公益地为社区矫正人员做心理疏导，他认为社区矫正不仅有利于社区服刑人员行为矫正、身心调整、与家人沟通，最重要的是时刻与社会接触。潘锐：以往在监狱里服刑，出狱之后就会跟社会脱节，很大的一个心理落差和时代的落差，对他们重新融入社会会造成很大的阻碍或者说困境，社区矫正制度正好弥补了这方面的缺陷。
虽然刑法修正案（八）和修订后的刑事诉讼法确立了社区矫正法律制度，去年，两高、公安部、司法部制定实施了《社区矫正实施办法》，但潘锐认为，基层工作需要法律的指引。潘锐：司法干警、司法助理员经常面对的现象就是，没有法律约束的真正赋予他们的权力，我想《社区矫正法》的出台，现在是势在必行。
中国政法大学副校长马怀德教授也呼吁，加快立法步伐。马怀德：应当加快社区矫正或者教育矫治方面的立法，将立法所要规范的对象、教育矫治的机构、权限、程序、场所、期限这些问题一并加以解决。
司法部副部长赵大程表示，《社区矫正法》已列入国务院2013年立法工作计划和十二届全国人大常委会立法规划。赵大程：下一步，我们将通过立法，将通过加强我们的机构建设，加强我们的教育管理措施，能够不断地去提升我们社区矫正工作水平，使这样一个特殊的刑罚执行工作能够有更强大的生命力，为我们建设平安中国，维护社会和谐稳定，促进罪犯能够顺利回归社会，实现社会治安秩序的良性循环，去做出我们新的贡献。
目前，很多国家都采用“社区矫正”的方式对犯轻罪者实施惩戒，中央台记者张加宁就采访到了两位对此有了解的人士。澳大利亚2AC电台胡方介绍，澳大利亚除了采取周末服刑的方式，就是发社会服务令。胡方：通常情况下对一些轻微的犯罪行为，比如打架斗殴或骚扰罪名，法官会判罚100小时到200小时的社会服务令，在这样的惩罚下，被判的人仍然是和正常人一样在社区里生活、工作，唯一要做的一方面是守住自己的行为，另一方面是要按照规定的时间为整个社区作出一定的贡献，例如清洁工作或义工服务工作等等。曾留学美国的北大法学院博士江溯则介绍了美国是如何对社区服刑人员进行管理的。江溯：美国对于这些缓刑犯可采取技术措施，在你的手腕或脚脖子上安装一个你取不下来的电子装置，定期向缓刑监督办公室发信号，你如果离开了指定区域或者到了哪个区域，缓刑监督官都能看到，通过这种方式能进行监督
司法部：社区矫正不可能成另一种劳教
昨天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，司法部副部长赵大程、司法部法制司司长陈俊生就深化司法行政体制改革等方面情况回答记者提问。针对社区矫正是否会成为另一种劳教的担心，赵大程表示，社区矫正和劳动教养制度在法律依据、适用范围、运用程序、执行方式等方面都不同，二者不能混同，更不可能出现这样的情况。京华时报就此采访法学专家、司法部研究室原主任王公义做出解读。
关键词：社区矫正
不会成另一种劳教
针对社会关注的废除劳教制度及社区矫正的问题，赵大程说，对法律判决是管制的、宣告缓刑的、假释的和被暂予监外执行的一些轻刑犯、短刑犯，放到社会上进行社区的矫正。
社区矫正的最大优势就在于，它改变了大墙内的这样一种改造环境，推行社区矫正，实际上就是要贯彻宽严相济的刑事政策，让主观犯罪意图不深、对社会没有太大危害、刑罚处罚比较轻的人，放到社会当中，回归到家庭当中，接受一种不同于关在监狱中进行改造的特殊环境去进行改造。
而对于有人“社区矫正可能成为另一种劳教”的担忧，赵大程指出，社区矫正和劳动教养制度在法律依据、适用范围、运用程序、执行方式等方面都不同，二者不能混同，更不可能出现所言的情况。
赵大程表示，司法部将继续推动社区矫正立法进程。据了解，今年7月，司法部副部长郝赤勇透露，目前社区矫正法已经列入议程，社区矫正法(草案)已经上报国务院等待审批。
解读
社区矫正劳教间无衔接问题
王公义表示，废除劳教制度由社区矫正接手，二者衔接不存在问题。王公义说，社区矫正制度很受社会欢迎，其最大的优势就是使轻微违法犯罪人员能回归社区，回到家人身边，接受社区监督与管理，能够更好地配合改造。
进入社区矫正的人员，一般会定期去社区汇报，参加公益劳动，集中学习，若表现好，在缓刑期内不出什么事，其所判刑罚就不执行了。负责社区矫正人员的为司法所。现在我国每个街道都设有司法所，全国共有4万多家，有8万多名司法人员。除了法治宣传、调解社会矛盾和纠纷等8项任务外，他们一个重要任务就是管理这些矫正人员。社区还会招一些社会工作者、志愿者，来帮助矫正人员进行心理辅导、思想教育，并教会他们谋生的技术和手段。
关键词：狱务公开
该公开的都要公开
赵大程介绍，司法部已研究起草深化司法行政体制改革具体实施意见，第一条就是健全完善狱务公开制度，规范执法行为，提高监狱严格公正文明执法的能力和水平。
赵大程说，所谓的狱务公开就是要把监狱的工作能够公开的事项要向罪犯和社会公开。这项制度从2001年开始在全国正式实行，包括两个方面，一是事关罪犯服刑的有关内容，如罪犯进到监狱里的权利义务，考核、奖惩及和罪犯相关的假释、保外就医等，需要什么样的条件、程序，考核结果是什么，二是监狱管理工作，如罪犯生活、劳动等的安排，都要公开，不仅要向罪犯和罪犯家属公开，还要向社会公开。
赵大程表示，下一步狱务公开的重点是完善公开内容，该公开的都要向社会、向罪犯和家属公开。另外，还要调整、改进公开的方式，从只张榜、上墙到使用更多现代化、信息化的手段。
解读
罪犯服刑阶段不能脱离社会
王公义说，监狱之所以会给人以神秘感，只是因为里面收押的是服刑人员。其实，监狱总体上还是像个封闭的社会，有工厂、图书馆、医院、超市等，但唯一不同的是，服刑人员的人身自由受限，必须按时作息，服从命令。
我到过欧美国家的几十所监狱，我国监狱的条件、教育管理方式不比西方差，部分还超过他们。我国的监狱是须参加劳动、学习等，西方的坐牢就是“坐牢”，特别是重刑犯，就是戴着脚镣手铐蹲在铁笼子里。
目前不少监狱开办了电视台，也有的成立了文工团，还到社会上去演出，效果很好。嫌疑犯在侦察阶段应保密，但在审判、服刑阶段，是不用保密、也不能让其脱离社会的，否则就会出现脱离社会的“监狱病”等问题。
关键词：慎用死刑
继续减少适死罪名
在昨天发布会上，有记者问：三中全会《决定》提出限制死刑的范围（要逐步减少适用死刑罪名），能不能介绍怎么限制这个范围？历来中国没有公布死刑的数字，什么时候能公布这个数字？赵大程回应表示，中国政府、中国司法界对此问题非常重视，历来坚持少用、慎用死刑，新修改的刑法取消了13个经济性非暴力犯罪死刑罪名，为减少死刑制度的适用进一步提供法律依据。随着法制的进步，司法制度的不断完善，社会稳定的不断加强，这些方面还会继续往前推进。
解读
死刑罪名减少凸显尊重生命
王公义说，我国刑法中本有68个死刑罪名，刑法修正案（八）施行后，我国的死刑罪名减至55个，13个经济性非暴力犯罪死刑罪名被取消。减少13个死刑罪名，占我国刑法死刑罪名的近五分之一，这凸显对生命的尊重和人权保障。
这13个被取消的死刑罪名分别是：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。
其他热点
刑案律师辩护权将出细则予以保护
“律师兴，法制兴”，司法部副部长赵大程昨天在国新办发布会上表示，中央三中全会的《决定》对进一步深化律师制度改革做出重大部署，明确提出要进一步完善律师执业权利的保障机制、律师违法违规执业惩戒制度等。
赵大程介绍，全国律师人数到今年底有望突破24万，从30年律师制度恢复重建发展的历史看，以这次落实三中全会的《决定》为标志，中国律师事业发展的又一个新时期到来。
赵大程提到，新修改的刑诉法有关完善辩护制度的规定占整个修改幅度的1/5，对律师行使辩护权中的会见、调查、阅卷等权利都做了进一步强调。但在实践中，确实还存在没有完全落实的问题。赵大程表示，司法部正会同最高法、最高检和公安部研究出台有关落实新修改的刑法和刑诉法有关律师辩护权利的具体规定，以期通过一些具体的细则，进一步保障律师辩护权的行使、被告人合法权益的维护。
推动地方建立动态性法援补助标准
赵大程昨天介绍，中国法律援助事业不断进步，去年办理的援助案件已过百万件大关，每年办案的保障经费增长都超过10%，去年全国达到14个亿，各地还普遍提高了适用标准，在低保标准之上1.5倍甚至2倍以上，使援助覆盖面进一步扩大。赵大程也指出，当前法律援助还不能够完全满足困难群众法律援助的需求，中国现还有1亿多贫困人口，城市低保人群有几千万，法律援助首先要为这些人服务，同时还要为很多特殊困难的人提供服务。
赵大程指出，今后法律援助要更好地满足困难群众的需要、使制度定型化、强化保障能力、注重质量，为此将扩大法律援助的适用范围，最核心的就是要推动各个地方建立动态性的法律援助困难标准和补助标准的范围。
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