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中纪委三中后再发力 王岐山正式出手治裸官

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近日,十八届三中全会文件起草组成员、中纪委研究室主任李雪勤解密“反腐新规”称,中纪委将制定配偶子女移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法。配偶子女移居国(境)外的国家工作人员被俗称为“裸官”,也就是说,中纪委将正式出手整治形势已极为严峻的“裸官”现象。

观察人士指出,自三中全会以来,中纪委动作频频,不仅已通报调查4名厅局级以上官员,要求向中央一级党政机关如中组部等全面派驻纪检机构,将巡视地方任职政治局委员,而且由中央推进新提任领导干部亲属子女财产、从业等事项公开,并加强对地方党政机关的监督。诸多迹象显示,中国政治架构中的中纪委体系或将迎来大变动,其地位和权力都有可能得到大幅攀升。

近年来,中国出现了一些配偶、子女均已移居国外的“裸官”,且其现象已经极为严重。中共中央党校教授林喆曾公开一份保守的数据显示,自1995年到2005年,中国已有118万官员的配偶和子女在国外定居。而在最近五年,这个数字保守估计也应当翻了一倍。“裸官”以“裸”留退路,在问题有暴露迹象时,往往毫无牵挂地溜之大吉,这是舆论总结出的腐败规律。近年来,媒体报道的此类公职人员的名单有一长串:原国家电力公司总经理高严、陕西省政协原副主席庞家钰、河南省烟草专卖局原局长蒋基芳、贵州省交通厅原厅长卢万里、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、温州市鹿城区原区委书记杨湘洪……

目前,全国各地也相继出台对“裸官”的监管办法,比如深圳要求“裸官”不得担任党政正职。为了防止“裸官”外逃,广东省委组织部规定省管干部上任前需报告家属情况。但是其效果并不明显。而且在中央层面,一直没有出台一个全国统一的管理“裸官”的制度。

李雪勤说,接下来,要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度的试点。观察人士指出,若此举得行,则意味着已拖延20余年的官员财产公示制度取得了重大突破。

不止如此,在十八届三中全会之后,中纪委“打虎”行动提速。11月27日至28日,在短短16个小时内,中纪委接连通报湖北省副省长郭有明、江苏新闻出版局副局长蒋国星、国家信访局党组成员、副局长许杰3位厅局级以上高官涉嫌严重违纪违法,并被组织调查。另外在12月1日,又有中国出口信用保险公司副总经理戴春宁被宣布调查。

根据三中全会决定,中纪委将“探索向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构”。这里所称的“中央一级党和国家机关”是指由中央直属的中宣部、中组部、统战部实权部门等。由此可见中纪委监督权力的提升和范围的扩充。中纪委书记王岐山在不久前瞻仰中纪委前身中监委时,以及稍后召开的部分中央和国家机关纪检级组长座谈会中,也对这一决定予以强调。这可能意味着相关的派驻方案将会很快出炉。在戴春宁被宣布调查的同一天,李雪勤在对外阐释中纪委动向时透露,中纪委派驻制度和巡视制度要全覆盖,包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内,都在巡视监督的范围之内。十八大后,中央巡视组已被制度化和实权化,并被认为导致了贵州遵义书记廖少华、戴春宁和人民大学招生处处长蔡荣生等人的直接涉案。而此次将政治局委员纳入其巡视监督的范围之内,无疑是巡视组及中纪委对中央与地方监督权力的再次拔高。

事实上,中纪委这些动向都是十八届三中全会决定中的既有规定。决定还表示,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

分析人士指出,这些改革动作用意十分明显,即意在通过中央集权使纪检体系脱离地方党政机关利益关系,并寻求建立起自上而下的较为独立的监督体系。由于过去多年地方权力一元化和监督权力的牵扯不清,这一改动也被外界认为将有望起到较为有效的监督制约作用。

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