稍早前，曾要求官员“守住廉政底线”却被“气功大师”王林面称贪官的江西省原人大副主任陈安众被宣布调查，成为中共十八后被调查的第16位省部级高官，同时也揭开被认为是“橡皮图章”的人大的负面。据悉，出生于1954年已近60岁的陈安众，之前曾混迹于湖南、江西官场，止步市委书记后经辗转于政协、人大两套班子之中。
有观点指出，中国各级人大与政协几乎已经成为两套遍及31个省市地区、五级党政架构的二线养老院系统。曾参加一次关于人大讲座的消息人士向表示，讲座中一位年老的人大高层人士观点十分守旧，处处讲政治，时时讲原则，谆谆告诫要相信中共，追求无为而治。但是却受到了多位学者、资深记者轮番措辞委婉的批评，几成一场现代主义对理想主义的小型批判会。三中全会决定要求人大制度“与时俱进”，而由此来看，这种“与时俱进”或许只有通过一定程度的内部人事淘汰和换血才有望实现。
人大已成体制内官员二线养老院
十八大以来至今，已有李春城、刘铁男、蒋洁敏等共16位省部级高官被调查或落马。最近的一位陈安众是其中比较特殊的一位，因为他是被认为是中国政治运作中“橡皮图章”的人大系统官员。这也表明，充斥着从执政一线“功成身退”后发挥余热老干部的人大系统并非清净之地，腐败的“温床”一样可以滋养出“蛀虫”和“苍蝇”。
官方资料显示，陈安众出生于1954年，中央党校科学社会主义原理专业毕业。文革时期，陈安众成为农场插队知青，后曾历任市郊区纪委书记、政法委书记、市委组织部长、党校校长、市军区第一书记、市委书记。近年，陈安众已经50余岁，依党内组织惯例，已无更多升迁空间。之后，他便挂职进入江西省政协成为副主席，再之后又从政协“跨行”“跳槽”进入人大，成为省人大副主任。
可见，陈安众曾转战于党、政、军、学、司法、纪检各个领域，当时还算是年富力强。但是在他进入50岁之后，已明显过了当打之年，即使可以发挥余热，以其高龄也难以担负起更多实际职责。因此，他进入政协和人大工作，其实比较接近于退休养老性质。实际上，中共内部高层人士也提及或承认人大与政协已经是中国政治中的“二线”。
前全国人大委员长吴邦国就曾否认长期在中共党政机关工作的同志到人大工作是退居“二线”、“半退”。现任河北省委书记周本顺不久前也表示要克服“二线”观念和“到站”思想。换个角度思考，他们的否认和批评，其实也在一定程度上反映了这种想法的普遍性和现实性。
也有分析人士指出，中共将久经党内考验的高龄官员委派至人大、政协担负主要领导，可能还有另一种考虑。因为这一类人经过长时期的党内工作，思维方式和工作方式已经模式化，带有更多的历史惯性。这对于保持政治现状和传统、保持政局稳定显然多有裨益。人大系统亟需淘汰和换血
但是从另一方面来说，长期工作于体制之内，且基本全为中共党员的这些人大高层人士，是否会过于执拗自己的政治立场，而忽略其他社会群体的利益？这些60岁左右、头发花白的老人安坐于高位之上，又有多少精力来主持繁杂却又艰巨的立法、修法工作？即使精力尚可，也乐于发挥余热，成长于文革时期的他们又是否具备过硬的法律知识和业务素质，决定和判断政府、法院相关机构的报告是否有所差池？答案可能不容乐观。
于是，每年各级人大和政协会议召开时，总会出现对相关部门的极高通过率，还会经常流传出一些代表闭目养神、打哈欠、睡觉，或是撬脚上桌的不雅照片。民间亦对其总结出“握握手、拍拍手、举举手、挥挥手”，“人大举举手、政协拍拍手、书记点点头”之类的顺口溜，“人大是橡皮图章”，“政协如政治花瓶”的说法也不胫而走。
字里行间流露出被他们代表的底层民众的无奈、悲哀，甚至是愤怒。
据一位消息人士向透露，他在不久前参加的一次有关人大制度发展趋势的讲座时，有幸见到了一位全国人大法常委会法制工作委员会高层人士。这位人士虽然是一位头发花白的老人，但是自认工作比其他人都要勤奋得多，每年都会组织参与许多有关法律的研讨工作。他坚称，政治立场是不容质疑的，要相信党和政府。他建议，为响应中央八项规定，不如将每年的例行会议，改为电视或电话会议，这样就可以节省大量公务费用。
不过，稍后依次发言的许多学者或资深记者，其中多人曾经历过人大的一些工作流程，轮番对其展开了措辞委婉的批评，并对人大制度提出了许多针对性批评和建议。其中一项就是，党政机关临近退休的官员或是出现某种问题不便于公开处理的官员，都习惯性地被“塞”到人大里去，使得人大成员某种形式的“养老院”。而且，由于现代社会问题突增，各位在人大兼职的党内高官往往并不具备足够的工作能力。其中许多代表难以理解，也不愿去理解，造成国家权力的虚置，其实是失职甚至有可能是违法行为。
有分析认为，三中全会决定要求，“推动人民代表大会制度与时俱进”，但是，其细节十分琐碎，且至今尚无起色。事实上，在成长于文革时期官场老人仍然占据高位的背景下，人大制度实难产生大的进步，对于“推进国家治理体系和治理能力现代化”更是难堪重任。因此，中国人大以及政协机构或需进行一次人事淘汰和换血，使社会各界年富力强的精英人士，而非兼职、白发苍苍的老人成为其主体，才有望实现其国家最高权力机关的应作用，成为国家治理体系和治理能力现代化过程中不可或缺的重要一环。
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