中国正在召开中央经济工作会议,设定明年的经济增长目标,并要在有关如何平衡促经济和调结构的讨论中规划改革蓝图。
此次年度经济会议是在上个月第十八届三中全会确定了长期经济、社会改革蓝图之后召开的,与会者为来自中央和地方政府的高级经济官员。中央经济工作会议于周二(10日)开幕,是中国领导人阐释更为确切的政策方向的首次重要会议。
中央经济工作会议于周二开幕,将总结2013年的经济工作,提出2014年的总体要求和主要任务。新华社没有说明会议将于何时结束。去年的经济工作会议持续了两天。
中央经济工作会议一般要设定经济增长目标和通货膨胀率上限,但政府通常要等到次年3月份的全国人大会议才会正式宣布这些经济目标。
今年的经济增长目标为7.5%,经济学家一直在努力估测,政府是否会将明年的经济增幅目标下调至7%,还是会在全球经济实现复苏(但依然疲弱)的背景下将这一目标维持在7.5%。中国经济一般会超过增长目标,但这一目标仍作为可揭示政府工作重心的一个指标而受到外界密切关注,人们借此可推断中国货币政策、窥见中国政府对全球经济的看法。
如果政府设定的经济增长目标较高,则意味着调整经济结构、改变经济长期依赖政府投资和出口的现状的努力可能要靠后站,而为经济增长提供充足动力,以创造足够就业、确保社会稳定则占据优先位置。这将意味着会有更多政府投资项目上马,这是刺激经济增长屡试不爽的方法之一。
相反,如果政府设定的经济增长目标较低,则将使中国经济拥有一定回旋余地,来精简臃肿的国有企业、控制污染行业、解决产能过剩问题。对基建支出依赖的减弱可能还会促进社会服务行业的发展,这或许将有助于中国经济向消费驱动转型。
花旗(Citigroup)经济学家丁爽表示,如果经济增长目标设定过高,将会减缓改革步伐。
最近公布的数据表明,中国决策者在推动经济再平衡方面已取得初步成效。中国11月份零售额同比增长13.7%,创去年12月份以来最快增速,这意味着消费动力在固定资产投资出现减速迹象之际开始增强。
渣打银行(Standard Chartered Bank)经济学家李炜说,消费增速明显反弹,很可能成为2014年经济增长的重要引擎。中国第三季度经济增速反弹至7.8%,全年突破7.5%几无悬念。但一些经济学家仍认为经济增速已经见顶。例如,渣打银行预计今年中国经济将增长7.6%,明年将放缓至7.4%。
中国社科院经济学家李雪松说,他希望中国将明年的增长目标定在7%。他说,经济增长放缓能使政府着眼于更长远的发展目标,但预计明年的目标还将是7.5%。
经济学家还预计,中国将把明年的通货膨胀目标定在3.5%,与今年目标一致,这一目标高于近期的实际通胀水平。11月份中国消费者价格指数(CPI)同比上升3%,较10月份3.2%小幅回落。如果中国政府能贯彻能源和水资源的市场化定价,通胀水平可能会上升。
中央经济工作会议还可能对今年11月三中全会公布的一系列重要民生政策进行部署,例如放宽独生子女政
策。预计地方政府将设定自己的时间表来实施这项政策,该政策被认为有助于减缓劳动力萎缩速度。劳动力萎缩正在推高薪资水平,而且随着退休人口快速增加,社保体系也可能面临压力。
政府财政也可能是中央经济工作会议的议题之一,其中包括由中央分担地方政府更多社会成本。此外,会议还可能讨论土地改革问题,在出让土地和移居城市方面赋予农民更多自由。
国家发展和改革委员会研究员肖金成说,明年政府在土地改革和保障农民权益方面应会有所动作,但预计明确的指导意见还不会公布。
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