北京时间12月11日,国务院总理李克强再放权,取消和下放82项行政审批项目。据悉,李克强迄今已下放221项,一年完成五年任务567项中的2/5。李克强自我削权动作不可谓不快,改革决心不可谓不大。此举无疑是对三中全会所所提“市场决定性作用”表述的注脚。本年度最后一次中央经济工作会已于12月10日召开,外界多认为,此会将依据三中决定制定出一系列具体可操作的实质性改革方案。
国务院在12月10日发布关于取消和下放一批行政审批项目的决定,宣布取消和下放含2项保密项目在内的68项行政审批项目,一并公布已修改相关法律的16项涉及法律行政审批项目,此次合计取消和下放行政审批项目82项,另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目。其中包括城镇土地使用税困难减免审批、煤炭生产许可证核发、民办学校聘任校长核准、外商投资道路运输业立项审批下放至省级等。这些都较为直接地体现了本届政府向市场和社会放权,释放制度红利的思想。
至此,2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。新一届政府成立之初,国务院各部门行政审批事项合计1700余项,李克强总理承诺要至少取消和下放其中三分之一,即567项。目前已完成改革任务的39%,一年内完成近2/5。
不久前,国务院携手中共中央联合颁发的一份《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,要求“最大限度地取消地方行政审批事项”,而且“今后省一级原则上不得新设行政审批事项”。由此可见李克强对放权的重视程度。
此前曾有文章《简政放权一举三得 三中全会收割计划经济尾巴》指出,过多过细的行政审批项目为权力寻租提供了便利条件,在中国官场和市场之间架起一道桥梁,是导致官商勾结和官员腐败的重要原因。在中国的现时环境中,即使是非常成功的企业和企业家,也不得不在各个运营环节和相应政府官员保持良好关系,贿赂和受贿成为潜规则。这种潜规则在市场中导致了不正当竞争,甚至是劣币淘汰良币的现象,在官场则催生腐败。因此,中国官场的简政放权,有仅是三中决定中“市场决定作用”的体现,也能在客观上助力党建反腐整风。
具有提纲挈领般重要意义的十八届三中全,将厘清政府和市场的关系列为其中的重要议题之一,其实在占据了主要篇幅。此一关系的确定为将来的经济体制改革明确了方向,而且因为已经纲举目张,也会为后续更多的简政行动打开方便之门。由于简政放权对遏制腐败、促进市场经济和法治建设均有所裨益,中国决策者以此作为切入点和突破口,确有可能起到以点破面的效果。无怪乎李克强求学时的老师厉以宁给李评了个“优”。厉以宁还表示,这一年习近平同志、李克强同志在改革方面做了很多措施,两个最重要的,一个是社会的稳定,一个是把经济改革往前推。经济改革如同人的健康,是最要紧的,经济机制一定要完善。假定依靠吃药、打针,那就变成了宏观调控的依赖症,宏观调控的依赖症往往是大起大落。
有观察人士表示,虽然各方对中国政治现状仍有诸多不满和争吵,但是以三中全会为分界点,厉以宁的观点在中国知识分子中比之前更具有代表性。根据三中决定,国企、土地制度、政府职能等方面的改革都将是重头戏,不仅涉及到深层次的体制惯性,而且会直接触及既得利益者的现实利益,也必然会遭遇一定的困难和反弹。12月10日召开的闭门会议“中央经济工作会”被认为是三中全会的“落实会”,外界多相信此会将提出一系列更为具体的实质性改革内容。
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