湖南省高速公路管理局原局长冯伟林受贿案日前在吉首市人民法院开庭审理。这位素喜“文化人”自居、自诩“书生报国”的湖南高速功臣被指自2001年以来,利用职务之便,插手工程建设、设备采购、人事安排等诸多领域,单独或者伙同亲属收受贿赂多达170多次,涉案金额高达4,000余万元(1美元约合6.0722元人民币)。据报道,冯伟林曾在多个场合向下属表示“廉洁是对父母最大的孝顺”,其落马暴露高速公路建设投资管理体制的漏洞。
2011年8月,湖南省纪委发布消息称已对涉嫌严重违纪的冯伟林进行立案调查。今年11月8日,冯伟林出庭受审,其妹冯霞和妻子易杏玲也因涉嫌利用影响力受贿等罪名一同出庭。
在检方的指控中,冯伟林受贿主要是通过其家人以及核心圈下属“代理”,权力寻租途径有三条,包括:通过“打招呼”对高速公路土建、绿化、用电工程等项目招投标施加影响,换取回报;直接插手办公楼工程发包、设备采购等重大事项,换取回报;通过人事调动、任免,培植“亲信”,接受被提拔者的回报。检方指,但凡逢年过节、出游考察甚至是老屋翻修都是冯伟林等人收受贿赂的机会。
报道指,因受贿次数多、涉及人员广、涉案金额大,检方随案移送的案卷材料多达120册,同步录像光盘多达165张。
冯伟林对绝大部分的指控都予以承认,但表示其弟冯冠乔等收受的大部分贿赂款,自己事先并不知情,自己也未明确向请托方索取钱财。而对于一些行贿人在逢年过节时送的礼物和钱财,冯伟林则辩称是“人情往来”,不应认定为受贿,请求法庭予以考虑。
湖南省高速公路管理局的一位内部人士说:“与湖南交通系统其他被查官员相比,冯的口碑不错,有才气但为人谨慎,他出问题令人惋惜。”冯伟林的办公室里挂着的条幅写道:“吏不畏我严,而畏我廉,民不畏我能,而畏我公。公则不敢慢,廉则不敢欺。公生明,廉生威。”
现年50岁的冯伟林自2001年起任湖南省高管局副局长,2004年在湖南省高管局原局长杨志达“落马”后,冯伟林开始主持湖南高管局工作,2008年担任湖南省高管局局长。其主持工作期间,湖南高速公路大批项目上马,投资数以千亿计,高速公路发展水平从“后进”跃居全国前列,冯伟林也因此成为湖南高速“功臣”。
参与调查的一位湖南省纪委人士表示,“冯伟林的堕落是从他手握重权时开始的。”冯伟林任内湖南高速大发展时期,哪个标段给谁干,往往就是冯一个人说了算,这也标志着湖南省高速公路建设进入“分标”时代。利益地盘事先画好,中标单位和“陪练”单位也早早就位,“围标、串标”暗箱操作最终达成目标。在高速公路招标、投资建设以及运营过程中,湖南高管局兼任业主、部门管理者、政策制定者等多重角色,湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说,“换了谁来当局长,都很难避免在权力的诱惑下变异。”
冯伟林的落马可谓是湖南省交通系统“前腐后继”的标本。近年来,系统内包括冯伟林共有7名厅级官员落马,高速公路建设管理体制漏洞不可忽视。
业内专家指出,交通建设的投资、建设、管理、使用的“四位一体”模式需要有效制约,在这种投资体制和“政企合一”的经营模式之下,管理局局长又是开发公司总经理,“双重身份”为权力寻租大开方便之门。
广州大学公共管理学院副院长王枫云认为,腐败官员之所以能对项目招投标实现“全程控制”,是由于交通建设基本上都在一个系统内部封闭运行。湖南省交通厅内部人士透露,高管局作为省政府直管的事业单位,在交通厅内部亦属“独立王国”, 系统内已结成利益共同体,外部的监督很难介入。
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