中共中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行，会议就粮食安全、农村基本经营制度、农产品质量和食品安全、“谁来种地”、农村社会管理5个方面作出具体部署，会议指出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，以习近平上位之后一贯态度特别突出强调粮食安全；谈及敏感的食品安全问题，会议强调要“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”；
而涉及农民地位时会议强调“让农民成为体面的职业”，中共官方首次将“农民”划归为一种职业身份，或将改变当下社会对于“农民”的身份认同。
据悉，中共最高领导层7常委，部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员，以及中央农村工作领导小组成员、各省市及计划单列市分管农业和农村工作的官员等出席会议。中共总书记、国家主席习近平在会上发表讲话阐述“推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求”。国务院总理李克强就“推进农业现代化、更好履行政府‘三农’工作职责等重点任务作出具体部署”。中共中央政治局委员、主管农业的国务院副总理汪洋作了总结发言。而这些都将在2014年的中央“一号文件”具体体现。
第五次倾情粮食安全
关于确保我国粮食安全，会议强调，解决好吃饭问题始终是中国治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。”
会议强调：要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。搞好粮食储备调节。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。高度重视节约粮食，让节约粮食在全社会蔚然成风。
据不完全统计，这已是习近平上位以来第五次倾情粮食安全问题。于12月13日闭幕的为2014年经济工作定调的“中央经济工作会议”，明确了六大主要任务，其中，“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务，议要求，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
稍早前的11月底，习近平在山东调研时就曾谈及粮食安全问题，他表示，手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。“历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题， 要坚持立足国内。”习近平当时说。
习近平6月在武汉考察时也曾明确地指出：粮食安全，要靠自己。“自力更生任何时候都不能少，中国自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”这也不是习近平第一次对农业和粮食安全问题表态。而十八届三中全会的召开，也同样明确为粮食安全的发展方向定调。
中国素来讲求“民以食为天”，吃饭问题一直是悬在中共头上的达摩克利斯之剑，解决好，中共执政能够维持长久；解决不好，中共执政的合法性会遭质疑。
有分析称，习近平关于粮食问题的态度触及到了中国之根本，反映出新一届中共领导人“逐本”的经济思路。
首次将农民划归职业
在谈及关于“谁来种地”的问题，会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
据悉，这是中国官方文件首次将农民这一身份称谓和职业对接。在当下中国，农民不是一种职业，而是一种政治上的身份认同，是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。甚至，不乏有人将之归为地位低下者的代名词，并辅以有色眼镜。观察人士指出，此番中共官方文件明确表态要“让农民成为体面的职业”，辅之予以农民更多的权力，以及社会公共服务均等化的实现，显然有助于一定程度上改变农民现今社会地位，改变社会对于“农民”的身份认同。
中共十八届三中全会给出了一份至少指导未来10年的改革方案，涉及“三农”的内容集中反映了一个重要目标，就是在促进城乡发展一体化的过程中赋予农民更多权利。按照十八届三中全《决定》的逻辑，农民的权利，包括农民本身具有的权利，以及进城农民应该平等享有的市民权利，共十大权利。其中，农民本身具有的财产权利主要包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。这是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。农民成为新市民应享有的权利则包括户籍平等权利、进城就业权利、平等就医权利、社会保障权利、体面居住权利、公平教育权利、民主诉求权利。中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯就曾指出，中国特色城镇化归根结底是人的城镇化，只有切实保障了农民权利，实现基本公共服务均等化，为农民转变为市民创造条件，使“农民”成为一种职业而不是一种身份，城镇化的发展成果才能惠及全体人民，才能带动农业现代化和农村发展。
而早在三中全会刚结束的11月15日至16日，农业部在西安召开全国新型职业农民培育试点工作经验交流会，农业部部长韩长赋就强调“要把‘农民’由身份称谓转变为职业称谓”，要积极发展农业职业教育，加快构建农民教育培训体系，培育新型职业农民。
更早的2012年12月4日，中央政治局会议明确提出“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”。观察人士当时就指出，李克强所讲的后半段话，隐含了他多年来的执政“梦想”----“消灭”中国的农村和农民。中国农民数量多得惊人，所谓农业、农民、农村“三农”问题却日益突出，积重难返。这不仅是中国继续前行的最大挑战，反之也是最大机遇。李克强或许梦想着在自己任上改变农民靠天吃饭的命运，能够实现农村的整体转型、农民的集体转型，缩小甚至消灭乡下人和城市人的差别，让现在的农民过上和城里人几乎没有差异的生活。现在，李克强的梦想似乎已经在路上。
确保“舌尖上的安全”
此外，关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，“坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。”坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。
坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对中共执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。
用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。
关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制。
评论 (0)