12月25日,湖北省黄冈市罗田县几百名教师拒绝上课,在县东门体育场聚集要求提高工资待遇,随后当地中小学教师全面罢课声援,共有五六百教师。据中国大陆媒体报道,一名参与罢课的教师介绍,自己2009年参加工作,每月工资加绩效1700多元(1人民币元≈0.16美元,下同),在当地收入不高。自2010年起,罗田县事业编在岗职工人均每人每月有500元的补贴,但教师的补贴被挪用,教师有近2万元被剥夺,“这就是罢课的原因”。这起罢课事件在中国教育界引发强烈关注。教师罢课当晚,罗田县政府表示会尽快落实相关政策,解决好教师待遇。但到目前为止还未有更高层领导对此表态。
教师工资基本构成
近年来,中国教师罢课事件时有发生,罢课的原因大致有待遇低、福利被克扣、资源分配不均三大类,其中又以待遇低最多。据了解,教师工资的构成一般由岗位工资和薪级工资这两项基础性工资和其他各类补贴(含义务教育学段绩效工资)组成。以中小学教师为例,目前执行的岗位工资副高级教师每人每月为930元,中级教师每人每月为680元,助理级教师每人每月为590元,员级教师每人每月为550元;薪级工资按照工作年限来确定,工作年限越长,薪级工资越高。
参照中国的经济发展水平和居民物价消费指数,教师的待遇的确存在偏低的情况。根据1994年1月1日实施的《教师法》第二十五条明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。” 2006年9月1日实施的新《义务教育法》第三十一条指出:“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇,教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”而事实上,很多教师待遇水平仍未达到这个要求。
教师低工资与财政高投入
与教师低工资形成强烈反差的是中央财政在教育方面的高投入。统计显示,2013年中央财政教育支出4,132.45亿元,增长9.3%,投入重点包括支持学前教育加快发展、进一步提高农村义务教育经费保障水平、支持改善普通高中办学条件、加强职业教育基础能力建设、推进高等学校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经济困难学生政策、促进教育公平等。但这里面并未重点提到“提高教师待遇”问题。
此前,中国财政部有关负责人曾表示,2001—2010年,中国政府财政教育支出(指财政性教育经费支出中的公共财政预算部分)占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%,教育已成为公共财政的第一大支出。中国财政教育支出占财政支出的比重略低于美国,但高于法国、日本、德国等许多发达国家。
可以看到,在此前的公共财政的教育支出中,大部分都被用于教育的基础设施建设,并未将提高教师待遇作为重点计划。而事实上这可能是被高层忽略掉的重中之重,毕竟“人”才是教育的核心。从各地陆续爆发的教师罢课事件便可看出。教育资源分配不均藏隐患
与教师们罢课要求提高待遇不同的是,中国民众对教师待遇低却存在诸多质疑。在网络上经常可以看到教师或公务员晒工资“哭穷”的帖子,但网友大都持怀疑态度,这是因为在中国,公务员和教师的基本工资确实很少,但却存在大量的灰色收入,比如教师的补课费、学生家长的贿赂、各种生活福利等等。但这种现象大部分还是存在于发达城市中,对于那些欠发达地区和偏远乡村的教师来说,则完全没有这份优待。
而这又引申出一个更大的问题:教育资源分配不均。主要体现在城乡不均、地区差异、重点学校和薄弱学校的差距等方面。如此次教师罢课的事发地湖北黄冈罗田县就属于“欠发达地区的县乡非重点学校”,完全处于财政投入的“背阴处”。而与罗田县毗邻的黄冈中学则是全国著名的重点中学,每年国家和地方财政的投入达到上亿元。
十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第42条对“深化教育领域综合改革”进行了战略部署:其中提到“大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距”。不过在实施这些大战略之前,需谨记“人才”才是真正的战略核心。
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