136.政府同时正积极进一步研究填海、岩洞发展及开拓地下空间等方案。维港以外填海地点的第二阶段公众参与已经完成。政府现正进行大屿山北面水域的累计性环境影响评估，并会陆续为各填海地点展开研究，包括配合开拓东大屿都会进行中部水域人工岛的策略性研究，以及大屿山欣澳填海计划的规划及工程研究。其他近岸填海地点的初步可行性研究，亦会陆续展开。
137.沙田污水处理厂迁往岩洞的可行性研究已大致完成，政府正计划展开勘测及设计工作，亦正筹备西贡污水处理厂、深井污水处理厂和钻石山食水及海水配水库搬迁往岩洞的可行性研究。四项搬迁计划共可腾出约34公顷的土地供发展。
138.政府已展开研究，以识别全港具潜力发展地下空间的地区，以增加市区内可用空间和优化市区的连接性。同时已拣选了四个具策略性的地区，即尖沙咀西、铜锣湾、跑马地以及金钟湾仔，筹备先导研究。
房屋
139.一年来，社会认识到楼价和租金飙升的主要成因是供应不足，对政府提出的增加土地供应的办法也逐渐凝聚共识。政府双管齐下，增加供应，同时遏抑外来需求、投资需求和投机需求，措施初见成效。
140.过去5年，私营单位平均每年落成量只有约9 680个单位。根据政府已知“熟地”上已展开或将会展开的私人住宅项目初步估计，未来5年私营房屋单位平均每年落成量约有13 600个单位，增幅约四成。
长远房屋策略
141.长远房屋策略咨询过后，社会已有明确共识：（一）认同政府采取供应主导策略，持续增加房屋供应，并加强公营房屋的角色；（二）市民期望政府妥善处理“房”问题；（三）应给予年青一代更多机会自置居所。
142.政府决定采纳长远房屋策略督导委员会的建议，增加房屋供应，未来10年供应总量以47万个单位为新目标，公营房屋占六成。要达到这目标，我们要确保有足够土地，香港房屋委员会有足够财政，建造界有足够的人手。这是政府和市民共同面对的一大考验。
143.我们的长远房屋策略是：（一）增加整体房屋供应，逐步解决短缺问题；（二）增建公屋满足基层市民的需要；（三）增加居屋及其他资助出售房屋供应，让中低收入阶层及青年人有更多自置居所机会；（四）重建房屋阶梯，让有能力的公屋居民购置居屋，腾出单位给有需要的基层市民。
144.政府已物色足够土地，兴建已承诺的179 000个公屋单位及17 000个居屋单位，各有关政府部门全力觅地，进度良好。在新的房屋供应目标下，政府的目标是平均每年提供约20 000个公屋单位和约8 000个居屋单位。换句话说，未来10年的公营房屋供应，将较政府去年的承诺增加36%。政府亦会按新供应目标提供可兴建私人住宅单位的土地。铁路物业发展
145.铁路物业发展继续是房屋供应的重要来源。
锦田南西铁锦上路站和八乡车厂上发展住宅已进行规划，可提供约8 700个单位；周边约110公顷土地的土地用途检讨亦即将完成。古洞北新发展区，将以落马洲支线建议中的古洞站为中心；而洪水桥新发展区，亦会善用现时西铁天水围站，以及建议中的洪水桥站附近土地的发展优势。
市区重建与楼宇安全
市区重建
146.去年，政府邀请市区重建局（市建局）全力推展“需求主导”重建先导计划，业主反应踊跃。连同一个由于未能达到八成业主同意的门槛而终止的项目，市建局在两年半内已开展了八个项目。收到的申请，规模愈来愈大，而须考虑的因素亦愈来愈复杂。市建局有必要全面检讨该计划，并且以审慎及“维持财政自给为长远目标”的原则，持续营运。
楼宇安全
147.政府十分关注用作住宅用途的分间楼宇单位（俗称“房”）所引起的安全问题。屋宇署会致力全面取缔工业大厦内的“房”，并会以“风险导向”为原则，就那些有较高机会出现“房”的工业大厦，加强巡查和执法。对未履行有关命令的业主，屋宇署会加强检控。地政总署亦会加强执行契约行动，打击违规业主。
148.住宅及综合用途楼宇内的“房”问题也必须正视。相关部门会加强执法，取缔和处理违反消防安全及建筑条例的个案。至于以发牌方式规管住宅楼宇内“房”的建议，政府需要小心权衡利弊并研究可行性。
建造业发展
149.政府正全面检讨工务工程策略，推动建造业健康发展并提高其生产力，包括设计与施工的方法、科技的应用以及优化承建商名册制度，鼓励创新，以及积极处理人手不足的问题，以满足多项大型基建工程的需要。交通运输
150.政府会继续发展以公共交通为本及以铁路为骨干的运输系统，纾缓道路挤塞，减少废气排放。因应未来6年将有五条新铁路陆续落成，政府将继续优化公共交通系统，推动巴士路线重组。
151.铁路发展策略顾问研究报告将在短期内完成。在参考报告后，政府将尽早公布新的铁路发展蓝图，订定2020年以后的新铁路项目，并会积极考虑兴建南港岛线（西段），以配合区内交通及薄扶林区公营房屋发展的需要。
152.此外，政府也会推广电动车的使用。为测试表现，政府早前拨款予专营巴士公司购买36部单层电动巴士，第一批电动巴士可望在年底前抵港。此外，政府会推行试验计划，让电动的士供应商利用运输署辖下的停车场增设快速充电器，鼓励业界扩充电动车车队。政府同时会在各区增设100个中速充电站，缩短充电时间。政府亦会增购电动车，我和主要官员会率先试用。
153.为加强九龙东区内的连系，政府就兴建高架铁路环保连接系统，已经进行第二阶段公众咨询，并会在年内展开详细的可行性研究。政府亦已开始改善九龙湾商贸区行人环境，以及将开展改善观塘商贸区行人环境的可行性研究。
154.政府会在新市镇及新发展区推广“单车友善环境”，并正在大埔区推行先导计划，改善单车径及单车泊位。长60公里由马鞍山至屯门的单车径工程现正分阶段进行，当中马鞍山至上水的单车径将于今年第一季完成，其余各段将陆续动工。
155.政府力改善行人设施，包括提供无障碍通道。就现有公共行人通道而言，除了在推展全港约160个加装无障碍通道设施的项目外，政府也正就每个区议会甄选为优先的三个加装升降机的项目进行技术可行性研究。
另一方面，为了方便上落斜路，政府正推展12项兴建自动扶梯连接系统和升降机系统的工程，其中位于慈云山及观塘月华街的行人通道系统，预计两三年内落成。
（六）环保和保育
156.环保是本届政府的重要工作之一。在我任期的第一年，政府已为香港的环境保护制定了更全面及长远的蓝图，并开展了一系列的重大环保工作。空气质素
157.环境局于去年3月公布《香港清新空气蓝图》，目标是要在2020年大致达到新空气质素指标的水平。新的空气质素指标已由本月起生效。
158.政府已经与业界达成共识并通过法例，落实淘汰约82 000部欧盟三期或以前的老旧柴油商业车。待立法会通过近114亿元的特惠补偿拨款后，政府将在今年3月动计划。另外，由今年2月起，新登记的柴油商业车将受15年的退役期限规管。
159.本地船舶使用柴油的含硫量将由0.5%降至0.05%。有关法例将于短期内提交立法会审议。此外，环境局将在今年内向立法会提交法案，规定远洋轮船在香港泊岸后转用低硫柴油，减少二氧化硫和粒子排放，政府会争取新规定在明年生效。
废物管理
160.本届政府任期内，要从根本上改变废物管理的理念并付诸行动。去年政府公布《资源循环蓝图》，阐述未来10年废物管理策略，订下10年减废四成的目标、政策措施和行动时间表。
161.政府已完成饮品玻璃樽生产者责任计划咨询，亦已向立法会提交扩大塑胶购物袋环保征费计划的法例修订建议。“惜食香港运动”的“大鬼”形象已逐渐深入民心，逐步改变市民对浪费食物的态度。
162.都市固体废物按量收费，是政府的政策方向。收费将以“多弃多付”为原则，为民和工商业减少制造废物及加强回收提供诱因。可持续发展委员会已就如何落实按量收费，进行了三个多月的社会参与过程。委员会将尽快整理社会主流意见，为适合香港环境的废物按量收费制度向政府提交具体建议。
回收业
163.新设立的推动回收业可持续发展督导委员会，就回收业的运作和政府应如何向业界提供支援听取意见。为推动回收业的可持续发展，政府已预留10亿元设立“回收基金”，并会制订基金的具体应用细节。
有机废物及厨余
164.香港约四成的都市固体废物是有机废物，其中大部分是厨余，亦有园林废物。政府将就消减、回收及处理有机废物提出更全面的策略及规划，包括逐步建立现代化设施，将有机废物转化成能源及其他有用资源。社区环保站网络
165.去年初，环境局宣布以先导方式设立五个社区环保站，并将委聘非牟利团体营办，加强环保教育，协助社区收集各类回收物料，让绿色生活根社区。为落实“减废为先”的废物管理策略，政府计划在全港18区各设立一个环保站并资助其后营运，工程开支预计约4亿元。政府已经开展规划，预计首个社区环保站可于今年中落成。
活化已修复堆填区资助计划
166.由于已修复堆填区不适宜作大型建筑或工业用途，有些已发展成社区或康乐设施，现尚有约18公顷已修复的地方可作类似用途。为加快工作及善用这些土地，政府已预留10亿元，设立“活化已修复堆填区资助计划”，供非牟利机构及体育总会等申请拨款，发展康乐、环保或其他社区设施。
废物处置设施
167.政府会确保废物处置设施的环保和运作水平，并就设施管理和运输配套、环境监测和清洁等问题，加强与地区人士沟通，尽量减少对居民的影响。
减轻堆填区压力
168.政府会继续动员公众参与源头减废和分类回收，检视及理顺公众回收箱的位置及收集方式，以及推出手机应用程式，提供减废资讯及回收点位置。
维港水质
169.“净化海港计划”第二期甲的主要工程在今年年底完成后，维港主体水质会进一步改善。为提升维港沿岸水质，环境保护署将展开顾问研究，长远目标是提升维港沿岸的休闲、康乐及体育价值。
绿色建筑
170.“推动绿色建筑督导委员会”去年成立后，现正检视政府各部门的相关工作，收集业界意见，以及参考外地经验。委员会将就进一步推动绿色建筑制定实施策略，以及提出相关措施的建议。历史建筑及自然保育
171.过去一年，政府在古物咨询委员会（古咨会）的协助下，检讨保育历史建筑的政策，包括就动用公共资源的程度和方式，制订更具体的机制和准则；以及研究是否需要透过城市规划，加强对私人历史建筑的保育。古咨会将向政府提交报告。
172.政府亦正推行多项措施，包括通过管理协议计划及公私营合作试验计划，加强保育具生态价值的私人土地，并会透过法定程序，保护有高生态价值的地点。
（七）医疗
173.政府会持续提升公营医疗服务的质素，包括兴建新医院，扩建及重建现有医院。政府计划在德发展区兴建一所急症全科医院，现正进行策略性研究。
174.政府去年向医院管理局（医管局）拨出130亿元的一次性整体拨款，作为公立医院及诊所于未来10年进行小型工程之用，改善现有医院设施。
175.由于人口老化和生活习惯改变，大肠癌的发病率持续上升，在2011年成为本港最常见的癌症。因此，政府将资助较高风险的群组接受大肠癌筛检。卫生署联同医管局正进行研究，并于今年展开先导计划的筹备工作。
176.精神健康检讨委员会正检讨精神健康政策，以协助政府制订有关政策的未来路向。政府会在今年度增拨资源，为更多有需要的病人提供新一代药物，同时增加人手，改善住院及门诊服务，而为严重精神病患者而设的“个案管理计划”亦将扩展至全港18区。
177.由于人口增长和老化，社会对医疗服务需求增加，医护人力规划和专业发展策略检讨督导委员会正全面评估各医护专业的人手需要，并会就如何满足人力需求及促进专业发展提出建议。政府与香港医务委员会已落实优化医生执业资格试的安排，包括增加考试次数至每年两次，以及考虑适度放宽实习安排，以鼓励合资格的海外医生来港执业。医管局会继续透过有限度注册方式聘请海外医生执业，以及开办护士训练课程。
178.中医中药发展委员会已于去年成立，业界普遍认同香港有需要也有条件设立中医院，以提供中医住院服务，以及协助提升本港中医的专业培训和水平。政府已决定预留一幅在将军澳原本作私家医院用途的土地，作中医院之用。179.至于自愿医保计划，食物及卫生局正根据顾问的意见、外国经验和本地情况，制订相关的实施建议。
政府会在今年稍后就具体落实方案咨询公众，包括研究以税务减免等方式鼓励市民购买医疗保险。
文康及市政
文化及体育
180.文化及体育活动是优质生活的一部分。政府会继续完善及提升相关设施，缔造更佳条件去配合香港在文化、艺术及体育等方面的发展。
181.西九文化区将于2015-16年度起分阶段提供多元化的文化艺术设施。戏曲中心已经动工，公园、小型艺术展馆及M+博物馆的工程将于年内展开。政府将建议拨款建造西九文化区的综合地库，以支援整个西九计划的发展。西九文化区管理局将严格控制成本，以功能为先。为配合西九文化区的建设，政府会继续积极发展艺术节目、拓展观众、推动艺术教育及培育人才。
182.为加强推广本土艺术和引入更多国际级的展览，香港艺术馆将进行大规模的修缮及扩建工程。除了改善观众服务设施，亦会增建新的展厅，展示本地艺术家的创作。
183.政府致力增加文化艺术设施和场地，现正筹划在牛头角兴建跨区社区文化中心，设施包括约1 200个座位的演艺厅及约550个座位的剧场，成为东九龙的重要文化设施。
184.体育普及化、精英化、盛事化是政府发展体育的策略。政府将申请拨款在沙田及屯门兴建新的室内体育馆，以满足居民、学校及体育会的需求。
185.德体育园区是重大体育项目，政府将继续优先处理相关规划，与各持份者紧密沟通，争取于明年展开前期工程。
市政服务
186.部分公众街市的设施未如理想，政府正研究如何改善公众街市的营运环境，包括功能和定位、影响公众街市竞争力的因素、市民的期望，以及如何保留一些具传统特色的商贩行业等，预期顾问在今年年中提交初步研究结果。（九）政制及行政
政制发展
187.政府致力推进香港的政制发展，坚决按照《基本法》和全国人大常委会相关解释和决定，广泛征询公众意见，实践2017年普选行政长官的目标。政府已于上个月正式就2017年行政长官及2016年立法会产生办法咨询公众。政府将全面归纳及整理收集到的意见，依循政制发展“五步曲”开展工作。
地区行政
188.在两个多月前举办的地方行政高会上，我提议加强民政事务专员的角色，让专员在地区上与区议会携手，统筹协调不同部门的工作，因应区情积极回应市民诉求。我决定在深水和元朗两区推行先导计划，给予由专员担任主席的地区管理委员会决策权，处理部分涉及公共地方的管理和环境卫生等问题，并由区议会就工作优次提供意见。政府会增拨人手和资源推行先导计划，藉以累积经验，探索如何更有效地逐步扩大落实“地区问题地区解决，地区机遇地区掌握”的理念。
189.政府已于今年起提高区议员的开支偿还款额，包括实质增加“营运开支偿还款额”达34%。此外，政府会在今年内检讨并公布区议员的酬金安排。
维护核心价值
190.法治对保障各种权利及自由至为重要，同时也是维持香港作为国际金融及商业中心的基石。政府会继续全面准确贯彻实施《基本法》，进一步采取必要措施推广《基本法》，不断完善法制，强化法律基建，维护公义，亦会继续维护人权、廉洁、自由、民主等核心价值。
公务员队伍
191.政府要维持优质高效的管治，有赖专业、廉洁和敢于承担的公务员队伍。我感谢公务员同事一直坚守岗位，尽心尽力为市民服务，并会继续与他们保持紧密和坦诚的沟通，听取他们的意见，巩固互信互谅的关系。同时，政府会为公务员提供更多进修学习的机会，鼓励和资助公务员参加培训课程和交流活动，加强公务员对国情和国家发展的认识。来年，政府亦会筹备一所新的公务员诊所，并为公务员加强专科牙科服务，同时加快兴建纪律部队的八个部门宿舍项目，目标是在2020年或之前提供超过2 200个单位。（十）结语
192.主席、各位议员、各位市民，本届政府就任一年半以来，经济平稳发展，因此政府有比较充裕的财政能力。我多次公开、坦诚地说过：即使财政充裕，我也不主张向全体市民派钱。我认为钱应该用在有需要的人身上，用于改善全港市民生活质素，用于提高全港的竞争力，用于培育下一代，和用于长远投资。
193.这份《施政报告》公布的政策和措施，需要大量新增的经常性开支，体现了本届政府从根本处理长期积存的问题的决心，尤其体现了本届政府扶贫、安老、助弱、培育青少年和提升公营医疗服务的决心。
194.香港有储备、有资产，近年不时有财政盈余，但要根本处理好长期积存的问题，财政开支会不断增加。政府有责任“量入为出”，这个责任的关键既在控制支出，也在增加收入。审慎理财的同时，我们更要发展经济。
195.《施政报告》中的政策措施反映了我们对经济发展的决心和信心。我一直坚信，民生和经济不可偏废。本届政府知道增加开支的需要，也知道发展经济的重要，这是决心。香港毗邻高速发展的珠三角，拥有健全的法治，成熟的市场管理制度，便利的营商环境，以及大量优秀而具国际经验的专业人才，而且有国家的支持，这是信心的基础。态度决定未来，有积极向上的态度，每个香港人多走一步，多出一分力，我们就可以有经济力量，让有需要的得到支援，让年青的各展所长，让香港得以发挥，让七百万人过更好的生活。
196.主席、各位议员、各位市民，除了我刚才宣读的施政进展和新政策措施之外，今天发表的《施政纲领》，亦会详述八个政策范畴160多项新措施及430多项持续推行的工作。这些工作体现了我在政纲中提出“稳中求变，适度有为”的主张，切合政府发展经济，改善民生的策略。
197.政府的工作取得初步成效，我要感谢主要官员和公务员团队不懈的努力和各咨询组织成员的积极参与，也要感谢中央政府的支持、立法会的配合和香港市民的信任。
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