日前，中国国务院总理李克强在国务院常务会议上确定，从2014年起企业退休职工养老金水平再提高10%。尽管如此，企业退休职工的养老金替代率却在不断下降，各地养老金替代率差距也呈逐渐拉大的趋势，山东与重庆之间相差近三成。这种差距势必导致各地退休后待遇差别扩大，引发公平性问题。
“养老金替代率”是为了衡量个体退休前后的收入差距而产生，其定义非常简单：退休第一年养老金收入与前一年工资收入的比值，关系到职工退休之后的生活质量。
在全国层面将企业退休人员基本养老金水平再提10%之后，各地也纷纷出台政策，增加企业退休人员基本养老金。尽管养老金持续上调，企业退休职工的养老金替代率却在不断下降。
有学者认为，养老金替代率的逐年下降，缘于企业员工工资涨幅与养老金涨幅之间的差额。按照工资指导线政策，中国企业工资年平均增长在15%左右，但养老金的增长水平基本维持在10%的增长水平。两者之间每年5个百分点的差距，逐年累积后数值相差会愈发悬殊。此外，退休年龄偏早等问题也是原因之一。不过也有学界人士指出，问题关键是补充养老制度的缺失。很多发达国家的基本养老金替代率也很低，但作为第二条腿的补充保险以及作为第三条腿的商业保险则替代率很高。比如美国的基本养老保险替代率只有40%，但职业年金替代率平均110%，二者合计退休后拿的钱币上班还多。中国职业年金全面推开尚需时日，企业年金也尚未形成规模，补充保险在养老金替代率方面的占比基本可以忽略不计。
不断下降的养老金替代率，又因为各地差异明显的收入水准，体现出极大的省际差距。据中国社科院研究显示，2010年中国养老金替代率全国平均水平是49.79%，最低的是重庆的44.24%、江苏的45.70%、吉林45.75%，最高的是山东的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。可以看出，最高比最低的高出25个百分点，问题是31个省份向谁看齐？是向最高的看齐还是向最低的看齐？可以预见，向任何一种单一标准看齐都会引发公平性问题，影响到退休职工的生活水平。
不过，虽然养老金替代率标准很难准确量化，但它应该保持在一个合理的范围内。按照国际经验，如果替代率大于70%，劳动者在退休后就可维持退休前的生活水平；如果替代率在60%-70%，劳动者在退休后也可以维持基本生活水平。但如果替代率低于50%，仅仅依靠劳动者退休后的生活水平较退休前就会有大幅下降，这意味着需要考虑提高养老金水平。按照国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，如果养老金替代率低于55%，就属于“警戒线”以下。“一个制度的替代率如果过于慷慨，不但可以拖垮国家，也有可能毁灭制度。相反，如果一个制度的替代率过低，也会毁灭制度。”中国社科院社保实验室主任郑秉文表示。
自中国社保制度建立之日开始，官方从未说过要以某个替代率作为目标，或将之作为参照向它靠拢。学界也一直为中国应该保持多少养老金替代率存在不同看法，正是因为如此，学界普遍认为，中国现在已经到了确定替代率的时候了。而普遍被接受的养老金替代率是58.5%，虽然中国养老金从未在这条红线上呆过一天。
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