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深改组设六大专项小组 全面统筹落实改革

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北京时间1月22日,中共中央全面深化改革小组(简称深改组)第一次会议召开,深改组的人事配置、运作架构出炉。深改组核心成员由4大政治局常委、10大政治局委员,以9为人大、政协、政法、民族等各个领域要员构成,与深改组下设的6个专项小组形成呼应,显露出习近平、李克强把握宏观大局,其他各成员统领各自领域改革的格局。

据CCTV现场画面显示,除了中央全面深化改革领导小组组长习近平,副组长李克强、刘云山和张高丽之外,深改组第一次会议在里圈就坐的有马凯、刘延东、许其亮、汪洋、赵乐际、杜青林、王晨、周强、张庆黎、王正伟、王沪宁、刘奇葆、李建国、孟建柱、栗战书、赵洪祝、郭声琨、曹建明、 周小川,共计23人。在这23人名单中,有14位政治局委员(包括4位常委),以及9为人大、政协、政法、民族等领域要员,与深改组下设的经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组形成对应,可谓术业专攻各管一摊。

由于在三中全会之时习近平对深改组的阐释是为“全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制”,并表示领导小组的主要职责是“统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。基于此,六大专项改革小组的设立将在改革中承担各种领域改革的统筹、落实。

习近平在会议上强调,中央全面深化改革领导小组的责任,就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。而专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位,则主要抓四项工作:一是抓统筹,习近平要求,既抓住重点也抓好面上,既抓好当前也抓好长远,处理好重大关系,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。

二是抓方案,全面深化改革总体部署已经有了,这就需要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地。

三是抓落实,三中全会各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。

四是抓调研,加强对重大改革问题的调研,尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多接触第一手材料,做到重要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调研,注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。而深改组六大专项小组的设立、以及核心成员的构成,亦透露出足够强烈的政治型号,《四常委领衔十高层搭班 深改组释放四大政治信号》就曾指出,除去李克强、张高丽外,马凯,刘远东、汪洋三位国务院副总理皆在深改组中,表明国务院系统仍然是“深改组”的中坚力量,改革的众多领域,都需要国务院具体负责执行。

中央军委副主席许其亮作为唯一的军方代表,既说明这轮改革如前言要覆盖国家的“各个领域”,自然也必将包括军队。中组部部长赵乐际,中央政策研究室主任王沪宁,中宣部部长刘奇葆,政法委书记孟建柱,中办主任栗战书则分别从组织、政策、宣传、政法、中央统筹各个方面参与其中,相信他们在六个专项小组中都将担任重要角色。

作为中国四大权力机构的人大和政协,在这个小组中分别有两人参与。人大系统是政治局委员、排名第一的副委员长李建国和副委员长兼秘书长王晨。

作为中国最高权力机构,由于张德江并不在该小组内,因此李建国入选并无异议。而负责具体事务的王晨的入选,表明中共对于“深改组”的定位并非仅仅是“务虚”的宏观定调,而是必须要让政策执行下去。

政协方面由排名第一的副主席杜青林、副主席兼秘书长张庆黎、副主席,国家民族事务委员会王正伟和副主席、中国人民银行行长周小川四人出席。可见在“深改组”的人员中,人大政协两套班子都要求“排名第一的副主席”和“负责具体事务的秘书长”加入。不过王正伟名字的出现,显然又给了外界出乎意料,这或许表明了中共对于“民族事务”的特别重视,结合目前新疆、西藏现状,中国民族政策未来是否会有所改变,值得观察。至于周小川,相信他参与的身份更多的是“中国人民银行行长”的身份,在金融方面出谋划策,而非政协副主席。

中纪委方面进入的是中央书记处书记,中央纪律检查委员会副书记赵洪祝,由于在六个专项小组中还特意增加了一个纪律检查体制改革小组,由此可见中共对于反腐的决心并未消退,在这个纪律检查体制改革小组赵洪祝或将担当重任。所释放的很明显信号是习近平仍然认为“反腐风暴”

没有结束,一方面回应了一些官员“忍忍就过去了”的心态,另一方面也表明中共在对反腐的态度上,将逐渐开始将注意力更加倾斜到“制度建设”之上,开始推行制度反腐。

而周强、曹建明、郭声琨分别以最高法院、最高检察院、公安部长的身份进入小组,政法系统三个“二把手”的进入,一方面表明了这轮改革必然需要国家机器的强有力支持,也表明中共在民主法制建设问题上,亦将进行大规模操刀改革。当然,曹建明的此番现身似乎也从侧面证明了他已经从“被调查”传闻中走出,平安落地。

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