中国总理李克强2月7日主持召开国务院常会，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。今年1月24日，人社部就曾表示，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
李克强指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是中国经济社会发展的必然要求，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
李克强要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
中国老年人占总人口的比重将从2010年的约12%，快速上升到2050年的34%。由于严格实行计生政策，以及人们寿命的不断延长，导致中国在经济发展早期就面临了严重的人口老龄化问题，这使得可以供养老年人的财力十分有限。未来，生育率大幅下降将导致老年人的子女数量急剧减少，同时子女越来越多外出寻找就业机会，维持老年人生活福利将变得愈发富于挑战。
有权威调查显示，中国新型农村社会养老保险发放的养老金很低，政府或企业提供的养老金非常高：新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元；城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元；企业职工基本养老保险金的中位数为每年18000元。而由于企业员工和公职人员的养老金不并轨，政府或事业机构的养老金的中位数最高，为每年24000元，为新农合养老金中位数的33倍多。
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