国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，已有15个省份将两险合并
国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
国务院:建立全国统一基本养老保险制度
中央对中西部地区给予全额补助
会议决定，在已基本实现新农保、城居保全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
国务院要求推行全国统一社保卡
会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。
2014年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。李忠还介绍，下一步，人社部还将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。解读
“合并可节约成本增加效率”
目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。昨日国务院常务会议决定合并的是后两种。
城居保和新农保制度类似
据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。
这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。
由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。
“合并对基层财政造成不了压力”
郑秉文说，参保城居保的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。如果单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。在2011年城居保设立时，一些省份就将其与新农保合二为一，作为一个制度来运行。
至于财政压力和财政负担，郑秉文说，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微。这样一个融资条件和来源结构，对于基层财政来说造成不了什么压力。
城乡养老融合尚无有效途径
昨日，有网友认为新农保和城居保合并，打破了城乡养老“双轨制”，是实现城乡统一的有效制度。
郑秉文认为，真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合，但是这两个制度在设计上有很大不同，目前尚没有比较好的思路。郑秉文说，建立于上世纪90年代的城镇职工基本养老保险制度是为了配合国企改革设立的，这个制度设置有很多条件，其中，必须要有完整的缴费记录，必须缴费达到15年以上等等。而新农保则没有这些条件，甚至没有缴费，也能领取养老金。
“我们不能苛求当时设立这项制度。”郑秉文说，城镇职工基本养老保险制度目前还是适合正规的企业，如果当时也考虑城乡统一的养老保险，则会降低城镇职工改革的积极性。
郑秉文认为，在目前城乡二元现状下，要想将城乡养老完全融合（指城镇职工基本养老保险制度与新农合），还比较困难，目前尚没有有效途径。
链接回顾
社科院报告:中国城乡人均养老金水平相差24倍
来源: 新华网2014-01-23
近日社科院发布的报告显示，2012年城镇职工人均养老金水平达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。
随着城镇化建设的逐步深入，社保的作用日益凸显，并已被提到“成败关键”的高度。
“长期以来，我们对城镇化问题的讨论，并没有真正触及问题的要害，真正的问题是社会保障相对滞后。”近日，全国人大常委会原副委员长成思危在第五届中国经济前瞻论坛上表示。
统计数据显示，最近10年，我国每天消失80个村落，城镇化率每年都在以1.36个百分点的速度稳步增长，城镇化率已相当于世界平均水平。但是，其中的社会保障体系建设明显滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，而这也最终成为断保问题大面积出现的根本原因。
中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。
城乡社会保障差异巨大
随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。
近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。以养老保险为例，目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，而城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元，前者仅及后者的60%。同时，城市靠离退休金的占2/3，而农村只有4.6%。
很明显，从保障水平看，城乡社会保障的差异巨大。
“城镇化不是简单的户籍关系转移，而是要让城镇对农村人口有吸引力。这种吸引力不只体现在城镇规划、基础设施建设、社会文化生活上，还要更多地体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。”1月16日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时表示，新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合。
而这种衔接和整合不光是涉及待遇核定计发水平方面，同样包括制度模式、筹资机制、运行机制等多方面。据记者了解，随着改革的深入和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够、分散和交叉等缺陷已逐渐显露出来。
社保资金压力骤增
其实，新型城镇化的步伐大不是问题，社保制度存在城乡差别也没有太大关系，关键是相关的社保资金如何跟上。
“城乡二元的社会保障制度是一种不平等的制度，这个问题在城镇化进程中已经凸显，保持这种形式也可以，只要城乡的保障水平一样就成，但是，在城乡保障水平差距大的情况下资金来源就成了关注的焦点问题。”1月16日，国家发改委宏观院社会发展研究所所长杨宜勇接受《华夏时报》记者采访时强调。
据记者了解，由于当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，以土地换保障的形式在现实操作中还存在很多难题。
同时，在杨宜勇看来，流动人口所拥有的养老和医疗水平很低，如果一味地将这部分人员的待遇提高到城镇户籍人口的水平，势必会给社保资金带来压力，加重养老金缺口的程度。
国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但只实现了35%的户籍人口城镇化率。这意味着，还有2.5亿左右的农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，如果实现城乡社会保障并轨，仅以这部分数据估算的话，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。据悉，城镇化社保资金的融资渠道将采取多元化，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。而在过去，城镇化资金来源主要靠政府，但地方政府财力有限，只能借钱，导致一些地方债务问题不断，其中应向农民给付的社保资金更是无法得到保障，从而影响了城镇化的进程。
链接
新型农村养老保险与新型城镇居民养老保险的区别
来源: 网易 2014-02-08
据新华社电 国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
另据贵州思南县人力资源和社会保障局官方网站资料，新型农村社会养老保险与新型城镇居民社会养老保险的异同主要有以下几点。
区别一：制度实施时间
新型农村社会养老保险是从2010年10月1日开始实施（我县属于全国第二批试点县）；城镇居民社会养老保险是从2011年7月1日开始实施（我县属于全国首批试点县）。
区别二：参保条件
根据思府办发〔2010〕187号文件第五条规定：新农保参保对象为具有本县农村户籍、年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保；根据思府办发〔2011〕156号文件第二条第一款规定：城镇居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍、年满16周岁（不含在校学生）不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险。
区别三：缴费档次
新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。区别四：特殊人群的政府补贴
新农保：①属于二级以上（含二级）重度残疾人参加农村社会养老保险的由县级财政按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受农村低保的重度残疾人（二级以上），县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳；②独生子女户、两女结扎户的农村居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。城居保：①属于二级以上（含二级）重度残疾人和一户多残家庭的残疾人参保，由县政府按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受城镇低保的重度残疾人（二级以上）和一户多残家庭的残疾人参保，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳；②独生子女户的城镇居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。
城镇居民取消了两女结扎户参保享受政府补贴政策，所有特殊人群参保均以证件认证为主（若：本人证件遗失的，需到相应部门补办证件），无证件的一律不予认可。义务兵服现役期间参保和重度残疾人中享受低保的由县民政局提供证明材料。
共同点一：计算方法
城镇居民和农村居民参加社会养老保险方式相同。其计算公式为: 每月领取的养老金额=55（基础养老金）+(个人缴费合计+财政补贴+存储利息)÷139。无论男女均是通过足额缴费后，到龄满60周岁的次月开始享受待遇。
共同点二：待遇领取及参保缴费方式
1、新农保和城居保制度实施时，已年满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇的本县户籍人员不用交费，可按月领取每人每月55.00元的基础养老金，直至终身。并且随着经济的发展，国家可能会对基础养老金的标准进行适时调整。但其符合参保条件的子女（无论分家与否）只要符合参保条件的必须参保后才可以按月领取养老金。
2、新农保和城居保制度实施时，年满45周岁不满60周岁的参保人，应按年度连续缴费至60周岁，方可享受养老保险待遇，也允许补缴，补缴的年限不得享受政府财政补贴，但累计缴费不超过15年。制度实施时龄满45周岁以下的人员参保，应按年度连续缴费至60周岁，累计缴费年限不得少于15年，即可享受按月领取养老金待遇。共同点三：资格认证（待遇领取人员）
按照省、地规定，县、乡级社保机构应在每年3--5月对城乡居民待遇领取人员进行待遇领取资格认证。由村（社区）协办员向上年12月31日前已办理领取待遇手续的在规定认证时间、认证方式等。待遇领取人员本人持《资格认证表》、居民身份证原件等，经村（居）委会审核盖章后，4月30日前到乡镇人社中心进行资格审查。异地居住的待遇领取人员由户籍地乡镇人社中心寄发《贵州省新型农村社会养老保险异地居住待遇领取资格协助认证表》，经待遇领取人员现居住地街道（乡镇）人社中心或县级社保机构审核盖章后，在4月30日前寄送回户籍地乡镇事务所。乡镇事务所审核无误后，在信息系统内进行确认，继续发放其待遇。至每年4月30日止，仍未通过资格认证的，县级社保机构从5月起，暂时停止为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之月起补发并续发养老保险待遇。
共同点四：参保情况查询
凡是参加城乡居民社会养老保险的群众，均可以提供本人身份证号码到所辖乡镇人社中心或县级社保机构查询个人账户、财政补贴、利息及缴费情况等。也可以登录社会保障网站查询、下载本人的个人账户明细相关信息和通过12333电话查询系统查询相关信息。
（文章来源：贵州思南县人力资源和社会保障局）
链接
媒体:城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项
来源: 南方都市报
养老城乡并轨启动，终结N轨还有多远
国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
消息一出，各媒体网站、微博充斥着“并轨”，但要搞清楚这次并的是哪条轨，必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出，我国社保有七轨，分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工；又有观点指，实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多，最主要的还是四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。养老制度的N轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。
在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。
养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老N轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远？
评论 (0)