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王张会开启跨两岸政治初级阶段

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台湾陆委会主委王郁琦与大陆国台办主任张志军于2月11日在南京举行正式会面,此次会面开启了两岸官方直接对等接触对话机制,对今后两岸关系发展具有重要意义。

相较于1993年辜汪在新加坡举行“辜汪会谈”,建立起两岸两会制度化协商对话机制,此次陆委会主委王郁琦率团正式登陆,并在南京与国台办主任张志军进行“王张会谈”,此一开创起两岸官方直接对等接触对话机制,对今后两岸关系发展具有下列重要意义。

其一,不仅创下台湾政府部长级官员与陆委会主委正式访问大陆的历史意义,也奠定了国台办主任张志军访台的基础,并开创了两岸部长级官员在互称官衔下举行正式会谈。

其二,开启了部长级官员直接针对主管议题进行面对面的协商;虽然两岸所签署十九项协议,大都是由“目的事业主管机关官员”进行协商,但此次在协商两会互设办事机构上,由两岸两会的主管首长进行协商却是首创。

其三,建立陆委会与国台办制度性的互动联系机制,这不仅对于两岸事务部门彼此的沟通与互信具有积极的意义,也对日后两岸其它部会官员互动与接触的正常化树立良好的范例。

其四,在两岸关系的互动中,除了国防与外交此等具有高度主权意涵的部会外,陆委会与国台办不仅是两岸事务最为重要主管机关,更是两岸领导人事必躬亲敏感的事务。因此,其对两岸经贸发展深化与台湾积极参与TPP与RCEP等区域经济整合,政治互信的建立、政治对话的开展、政治议题的处理、乃至未来高层的接触与交流…都具有重要的意涵。

虽然王郁琦的登陆与王张会谈具有上述值得期待的意义,但两岸关系的互动发展却有其主客观的内外诸多因素制约,难以跳跃前进,仍然需要小心翼翼审慎因应,否则亦有可能重蹈当年辜汪会谈后,两岸却历经风风雨雨的历史覆辙。

事实上,从此次北京审慎处理王郁琦的访陆与王张会谈的新闻,在口头称“主委”,但在新闻稿上却称“大陆委员会负责人”,“人道探视”关键议题仍然未能达成共识,乃至对于王主委的访陆有着若干的要求与防备…凡此都可以看出北京对于政治对话与政治接触的期待,但却也担心因为政治互信不足而凸显两岸两国意涵的伤害。是以,两岸无论是政治互信或是对话仍然处于初级阶段。 面对北京的政治诉求与攻势,台北自从2013年开始进行两会互设办事机构协商以来,即不再强调“先经后政”,反而一再强调除了涉及和平协议的高度敏感政治议题外,面对两岸互动与协商,不论是在APEC场合,或是互设办事机构的人道探视与司法互助议题,只要是台湾人民重视或是有利人民福祉的议题,面对其所涉及的政治难题,不但不再回避,而是强调要主动出击,王郁琦此次的登陆正是此一思维下的产物。王主委此行固然体现“治权互不否认”的政治现实,但面对未来两岸可能的政治互动,乃至习马会,恐怕除了强化政治互信外,也要落实“主权互不承认,治权相互承认”,否则将难以跨越两岸与台湾内部政治的鸿沟。

2014年两岸关系发展,除陆委会主委王郁琦的登陆外,在年底“七合一选举”日趋逼近下,张志军的访台、两会互设办事机构的协议与完成国内立法审议、服贸协议能否完成审议并签署货品贸易协议,以及在北京举行的APEC会议上,纵然无法实现习马会,但能否借由北京APEC会议以新思维与作为开拓两岸关系新局,都具重要意义。

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