近日大陆网曝河南南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”；“在训诫所内与外界隔绝，被限制人身自由和没收通讯工具，不允许探视”等，被指新型劳教所。在十八大三中全会之后发布的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已经明确“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。为何在《决定》颁布的短短几个月之内就重现这种名为“非正常上访训诫中心”而实为“劳教所”的机构？
多地建非正常上访训诫中心
有河南南阳市民称，其近70岁的母亲赴外地上访后，被当地政府工作人员“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”。查询河南多地政府官方网站发现，在南阳、驻马店、邓州、新乡等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。
驻马店市政府网站2013年12月24日发布的一条“政务信息”显示，该市正阳县建立“训诫中心”是“积极探索依法集中处置非正常上访新路子”。该县财政专门下拨30多万元经费，在县公安局拘留所设立专区，成立县非正常上访训诫教育中心。该“政务信息”还称，正阳县对非正常上访人员进行登记造册，由专职训诫工作人员、非访人员所在单位领导分别对其进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育，并签字归档。
河南平安网一条来源为“新野县公安局”的消息亦显示，2010年底，南阳市新野县财政下拨7万余元经费，建设了县非正常上访训诫教育中心。中心共设置了9间办公用房屋，2间训诫室、家属陪护室、厨房、医疗室、安全防范监控室、档案资料室等，配备全程监控设备，并抽调县公安局和县有关部门经验丰富的工作人员，充实到县非正常上访训诫教育中心，经费全部由县财政实报实销。
劳教制度“换个马甲”重现？
从本质上讲，劳教制度是特定历史时期的法制怪胎，是某些人为了利益以法律的名义干破坏法治的构当。废止劳教制度说明中国向法治社会迈近了一步。随着2013年12月份劳教制度的废止，官员们对上访群众就没有了刚性约束，这让一些人处于恐惧之中，于是就有了河南的“创新”之举。尽管不能完全排除在这些“非正常上访训诫中心”之中的确存在少数无理上访者，但反思一下这个现象的实质却是官员们正在用违法甚至犯罪的手段对上访民众进行打压。
十八届三中全会之后发布的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确指出：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。至此，民众犯法自然有法律条文通过国家机器对他们制裁，为何在《决定》颁布的短短几个月之内就重现这种名为“非正常上访训诫中心”而实为劳教所的机构？劳教制度又将变相卷土重来？
“非正常上访”根源分析
非正常上访自然是与正常上访相对的。按照《信访条例》的解释，如果公民、法人或其他组织在信访过程中，不按法定程序、不到指定地点或者不以法定方式向政府反映诉求、意见的，就属于非正常上访。《信访条例》把到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地以及涉奥场所(包括分赛区)等非信访接待场所“上访”的行为，都列为非正常上访。
依法治国早已写入宪法，中央又如此高调重视群众信访，而当下“非正常上访”现象依然严峻，根源在哪？
分析目前非正常上访现象不断增多和不断升级的原因，无非两方面：一是个别地区和部门在处理上访事件的过程中，确实存在行政执法不严问题、司法裁判不公问题、企事业单位管理不规范等问题。各级党政部门都把维稳工作摆在重中之重的位置，甚至有的地方把信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，采用“一票否决”制，由此造成个别地区采取非常规的维稳方法。二是存在上访人自身的认识问题或所提的要求不合乎有关法律法规。在一些地方，出现了一种新的职业：他们以多年上访得到的经验为资本，专门对新的上访者“指点迷津”，并收取一定的咨询费用。所提供的信息包括上访者应找哪个单位，采取怎样的措施，单位领导家庭住址、车牌号码、作息时间等，为这种无序上访起到了“推波助澜”的作用，使本来合理的上访行为复杂化。
“非正常冲突”化解之道
自古道，没有冤情不告状。国家信访局负责人曾表示，据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。
一些地方视信访为“闹事”，视信访者为“不稳定因素”，不惜人力物力财力、采取种种手段，收买、笼络、欺瞒甚至打击、迫害信访者，其真正目的是害怕影响所谓的“政绩”和个别人的“仕途”。化解所谓“愈演愈烈”的“非正常上访”问题，关键不在于如何打压，而在于正视信访中存在的问题，改进工作程序，消除群众“不闹不解决”的顾虑，切实维护群众合理合法诉求。
对待信访者，关键在疏不在堵，要想从根源上解决非正常上访问题，必须要从以下几个方面解决：一是应当完善上访及接访机制；二是各级领导要正确对待非正常上访，不能简单的从解决问题的角度出发，不能将简单问题复杂化、凡是上访的不管合不合理以解决问题就算的解决思路；三是对没有合理诉求，就是缠访以寻求事情得到解决的要严惩；四是对上访人员上访有悖法律，有失公允的及时处置，严惩违法执法人员。这样只有将上访正常化、科学化，这样才能从根本上杜绝非正常上访人员再次遭受厄运。
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