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次轮巡视首曝山西 干部超编和低职高配突出

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2月24日中纪委官网刊发消息,称中央第六巡视组向山西省反馈巡视情况。巡视组长叶冬松称巡视中反映的问题主要是有的地方超职数配备和高配领导干部,一些干部档案存在不清、不实、不真问题。值得注意的是,这是继2月21日首次对外公布首轮巡视中部分省份和部门存在干部职数超编问题后,中纪委再次针对此类问题发布消息,而山西省是第二轮巡视中第一个被指有职数超编问题的省份。

叶冬松认为,在廉政建设上,仍存在领导干部滥用职权、谋取私利的现象,在执行八项规定上仍有人在招商引资和项目观摩中攀比浪费。而在官员人事方面,叶东松指出:一些部门和地方主要领导调整比较频繁,有的地方超职数配备和高配领导干部,一些干部档案存在不清、不实、不真问题。

事实上,稍早前公布的首轮巡视整改报告就曾指出,干部职数超编成为巡视组发现的选人用人过程中存在的非常普遍问题。中央各巡视组反馈显示,中储粮、江西、重庆、中国进出口银行等均存在干部职数超编的问题。中央第四组对内蒙古的巡视反馈中,就明确指出内蒙古“全区12个盟、市设有30多个巡视员、63个副巡视员,区发改委班子成员多达17人,一些旗县设有不少处科级非领导职务的问题”。

中国国家行政学院教授刘旭涛表示,从国务院部委到地方各级党政机关都存在干部超职数配备现象,经历多次整治仍未得到根治。干部职数超编包括不按规定超员配置部门领导干部人数、“改非”(领导职务改任非领导职务)超出合理范围、机关单位普通干部人数超编等几大表现。他表示,这实际上是“官本位”思想的体现,因为干部职务层级和待遇直接挂钩,要减少领导干部职数,必然使部分官员利益受损。同时干部人数多还使得机关臃肿、加重社会负担、降低行政效率。

除再次强调职数超编外,“低职高配”现象也被提起。“低职高配”就是在一定职位上安排比该职位高的职级待遇。由于仕途越是往上,越是路窄,在某个层次上的为官者,大多数会遭遇晋升的瓶颈,碰到“天花板”。所以就依靠“低职高配”这样的“土政策”来缓和部分无法进步官员的“官欲”,但除了让个别官员得利外,“低职高配”只能引发官员之间的恶性竞争,给买官卖官提供操作空间。更为重要的是,该政策会导致干部管理权限的混乱,影响正常的干部管理工作,使得上级官员对下级的管理更加困难。

国家行政学院政治学部主任刘峰认为,在现实国情下,领导级别决定协调能力,“高配”具有一定的效果,但一定要适度。根据他的调研,全国90%地级市开发区“一把手”已经都已高配为副市级,“这就有问题了。”刘峰说,“高配一定不能成为政绩奖励的手段。

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