从统计数据来看,除违反八项规定精神之外,最有可能被免职的就是官员生活作风出问题。2013年,原国家档案局政策法规研究司原副司长范悦因为网络披露巨款包养纪英男,被免职。接下来,网络曝光的范悦近千万包养费用来源问题不了了之。

近日,微博认证为中国旅游与经济电视台主持人的纪英男,通过中间人在网络上爆料,称被现国家档案局政策法规司副司长范悦诱骗包养近四年。

此前,纪英男称范悦以单身男子身份与其同居近4年,在其身上花费近千万元,范悦回应网传信息失实,其律师在处理。

6月22日晚10点,纪英男在其实名认证微博上传视频,视频内容为范悦向其当众求婚。纪英男介绍,这是2011年6月4日,范悦在其生日派对上当众向其求婚的视频。该视频中的场景刚开始是在某河畔的生日派对现场,范悦与她一起说笑、就餐。此外现场还燃放了烟花。

其间,范悦手捧一大束白色鲜花献给她,两人站在摆成心形的蜡烛当中,范悦拉着她的双手,同她一起跳舞。
从统计数据来看,除违反八项规定精神之外,最有可能被免职的就是官员生活作风出问题,尤其是陷入类似“不雅照”、“开房门”等事件中。
“表现得非常好”的俞立新意外被免职了,因为他人的一次迟到。
1月25日,城建城管环保工作动员大会上,南京溧水区城管局副局长俞立新的替会者迟到10分钟,被市长缪瑞林逮个正着,引来大声怒责以及区长站起来问话。
在一句“回去处理”的要求声中,第二天,俞立新被溧水区免职。有同事感叹,“没有办法,赶上了”。
开会迟到,惯常的处罚是坐“迟到席”。廉政嘹望记者统计的2013年以来93起官员免职案例也显示,只有2起是因迟到被免职。免职与迟到之间没有必然的等号。
作为一种组织措施,而非处分方式,什么情况下会被免职,这是个问题。
有迟到遭免,有巨款来源不明也只是被免
因为开会问题被免职的,不少。
2013年9月22日,包头市召开回民街棚改搬迁攻坚大会。该市商务局副局长王强等8名干部无故未参加会议或无故迟到,并由该市商务局科长龙文军代为签到。
被发现后,包头市委和市人大常委会分别免去了王强的党内和行政职务,对代他人签到、无故未参加会议、无故迟到的8人进行了通报批评。更早之前的2011年,湖南祁东县一次政法工作会议上,3名参会干部打瞌睡达10余分钟,被网络曝光,一天之后,3人即被免职。
虽然说中国行政运转需要会议上传下达,会议纪律历来被各级主政官员强调,但仅仅因为一次迟到被免职,不少专家学者还是认为处理过重。
溧水给出免职的理由是,俞立新的行为违反了该区关于加强作风建设的《双十规定》、南京市问责办法等制度。
有网友却在南京市纪委官方微博@钟山清风上留言称,“刚刚查阅了这些规定……处罚失度显然有市长发怒的成分在里面。建议该局长依法提起行政复议。”
显得过重的还有因交通违章而被免职。
今年2月10日,南宁邕宁区问责该区拆迁办,其行政股副股长关桂芳、党组书记张建南分别被免职。免职理由是2013年下半年,该单位的一辆公车出现3次交通违法行为。
这一天同时被免职的还有南宁江南区福建园街道党政办主任张泳,免职理由同样是因为其单位一辆公车3次出现交通违法行为。
有处理过重的,也有处理过轻的。
2013年,原国家档案局政策法规研究司原副司长范悦因为网络披露巨款包养纪英男,被免职。接下来,网络曝光的范悦近千万包养费用来源问题不了了之。
对此,云南省纪委政策法规研究室主任尹向阳认为,现在免职有时全凭领导意志,也不经过任何程序,随意性很强。
随意的免职,有时还成为政府推动政策的工具。
为推动拆迁工作,2013年河南濮阳县下文明确规定,对拒不签订协议、拒绝搬迁、不配合房屋征收的党员、干部及公职人员,一律停职或者停止工作。对科级领导干部予以停职检查或免职,中层干部免职并调离原岗位。
免职越来越严、越来越多,总归是种进步;但免职如何越来越规范,决定着这种进步有多大。损害政府形象最有可能被免
十八大后,官员管理收紧,越来越多的官员被免职,免职的情况也更加多样。
廉政嘹望统计发现2013年前5年,除因腐败被免职外,见诸公开报道的免职案例至少有23起;而2013年至今一年多时间内就有93起。
不仅数量上,适用免职的情况也在发生变化。2013年前的23起中,绝大部分是因为突发事件被问责,而93起的免职理由越来越多样。
这其中,因网络曝光成为舆论事件的有44起,几乎占了一半,远高于媒体曝光被免职的。免职显然已经成为地方政府应对网络舆情的重要手段,官员一旦陷入其中,多半会被免职,而且从曝光到免职也越来越快。
2月7日,有网友发帖举报云南安宁市金方街道办周喜材春节用公款搞相互走访、送礼。3天后,安宁市委免去其党工书记职务。
同样曝光3天后被免职的,最近还有苏州市吴江区宣传部干部顾涌。1月21,网络曝光他的“KTV亲密照”。尽管这是5年前的旧照,他也辩解说是“以前身边的人”“带有另外的目的”向外公布,3天后,仍被吴江区委免职。
这些案例中,官方的说辞几乎一致----严重损坏党政机关干部形象,造成严重社会不良影响。可见,损害政府形象最有可能被免职。
从统计分析来看,免职缘由中违反八项规定精神的在2013年猛增。2013年之前的23起案例中,因突发性事件而被免职的,有15起;因纪律问题被免职的,只有8起。2013年至今的93起案例中,突发性事件只有7起,违反八项规定精神的有20起,这还不包括各地集中通报违反八项规定精神而被免职者。
除此之外,最有可能被免职的就是官员生活作风出问题,尤其是陷入类似“不雅照”、“开房门”等“性丑闻”中。
93起案例中,有17起事发于此,仅比违反八项规定精神少,仅今年以来,就有7起。其中最典型的是,1月17日多家知名论坛曝料杭州市委办公厅副主任张垂华为“网络猎艳高手”,通过QQ聊天多年来勾引多名女性。第二天,张垂华即被免职。
近年来,随着社会矛盾加大、中央对官员要求越来越严,官员与群众相处时,态度恶劣、言语粗暴也有可能被免职。93起案例中,有11起是因为官员在与媒体打交道时,曝出雷人语言,或者生活中因为小事仗势殴打群众的。
有意思的现象是,因为官员本身工作失误被问责免职的并不多。93起案例中,仅有2起是因为治污不力被免职,1起因为对讨薪民工态度粗暴被免职。
免职的规范
不仅民众将免职看作一种处分措施,官方也多将免职与问责联系起来,作为问责的方式之一。
可免职从来是个中性词。按照最新发布的干部任用条例,官员在调动、辞职、退休时都要免去原来职务。
如此,免职在什么情况适用、应该如何适用就更加模糊,以至于如国家行政学院教授汪玉凯所言,“一些官员被免职是因为官场斗争,一些领导通过问责打击异己,免职后就没有起用。”免职成了挡箭牌,本该撤职甚至开除的,却只给予免职,等风头过后再重新任命。
就此,有专家建议,应明确规定,今后处理官员一律不得使用“免职”这个模棱两可的词,避免“免职”再成官员违规复出的“掩体”。这虽然偏激,但免职确实需要进一步规范化。
尽管《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了官员免职的5种情况,但是就到底官员出现什么样的问题需要免职?对官员实施免职需要遵循怎样的程序?等问题还是比较模糊与泛化。
只有规范官员免职以及复出程序,明确免职使用范围,实施真正意义上的“问责免职”才能避免免职随意化,减少公众不必要的猜测与怀疑。
纪英男:我为什么反腐
踢爆国家档案局副司长腐败私生活的女主播向《新民周刊》哭诉“他每天在我钱包里放现金,刚开始每天放一万,让我贴补家用,买衣服,出去玩什么的。每次我买东西回家他都特别开心。只是要开发票,原来开金地公司,后来开中融汇通。”自雷政富事件以来,越来越多的“红粉知己”,不惜以将自己钉上道德耻辱柱,甚至以身陷囹圄为代价,把曾是枕边人的高官们送上法庭。
最新的女主角是纪英男,今年5月,纪英男将举报材料送到国家档案局,后又多次去中纪委、中共中央办公厅,中办家属楼,发放举报光碟。纪英男举报国家档案局政策法规研究司前副司长范悦生活作风问题,随着举报材料的公布,更多人相信范悦在经济上也不那么“干净”。
随后,纪英男接受外媒采访,这出男女恩怨戏码也正式滑向反腐主题。从这封举报信上,除了情感纠葛,网友看到了更多信息:房租每月九千,并在金融街购物中心置办了十几万元的高档床品,家电,苹果台式电脑,苹果笔记本等,所有的物品均是国际一线奢侈品牌……2009年12月底,他带我买了一部车,买车前让我办理了一张工商银行的卡,他把钱放到了那张卡里,买了一部近70万的车……
据纪英男说,开始时,自己的举报过程一度十分艰难。“我在网上发的帖子,刚一发出去,就莫名其妙地被删掉、屏蔽。后来我求助自己在媒体的朋友,希望他们帮我报道此事。但很多记者在采访完之后,却又无可奈何地打电话告诉我,这篇报道不能发,只能考虑以内参的形式帮我向上级反映。”纪英男觉得,在此事件背后,似乎有一股巨大的邪恶力量在操控。最终,她不得不辗转找到了驻北京的外媒,才终于将此事揭露。
据中新社报道,针对网上关于范悦的消息,国家档案局机关纪委负责人19日证实,范悦因作风问题已于6月初被免职。关于网上披露其花巨款包养纪英男一事,目前正进行调查,如发现范的资金来源涉及违法违纪问题,将依法依纪处理。
至今,被举报的范悦“下落不明”。6月26日纪英男对《新民周刊》说:“我前几天刚给档案局党委打了电话,询问他们对此事的调查进展,他们却以范悦的组织关系在上级机关为由,说没有权力调查范悦,只能将此事向公安机关反映,等待公安机关的调查结果,这段通话录音我已经在网上公布了。”在纪英男看来,档案局这是明显的在包庇范悦,“如果公安机关着手调查此事了,为什么没有人找我来了解情况?现在范悦表面上辞职了,其实就是在避风头,想等这件事过去了再复职,说不定还能升官呢,之前范悦就告诉过我,他今年就能升半格到正厅。”面访纪英男
与纪英男约定的采访地点,是北京一座商场的肯德基,与6月末北京干燥炎热的天气一样,接下来的故事也同样令人感到压抑。
一身黑衣、脚踩黑鞋、眼戴墨镜,见面后纪英男的第一句话是:“他太恶心了,变态,骗了我四年,我要跟他同归于尽!”在之后的采访过程中,这句话被无数次提及。
与之前众多“小三”反腐的故事不同,这一次的主角----原中国旅游与经济电视台主持人纪英男,竭力向社会证明她并非主动扮演“小三”角色。纪英男称,在长达四年的相处期间,原国家档案局政策法规司副司长范悦,始终在她面前伪装成一个单身人士,并多次在她的亲友面前,提及二人的结婚事宜。而最终事实证明,范悦不仅并非单身,且还有一个17岁的儿子。6月22日,纪英男在自己的实名微博上上传2011年范悦向她求婚的视频,整个事件也被推向了高潮。
事件曝光后,舆论在谴责范悦的同时,也把矛头指向了纪英男,认为她和范悦之间无非是一场权色交易,最后翻脸的原因,可能是因为范悦给的好处不够。面对这样的质疑,纪英男极力争辩。
“刚刚认识时,范悦说自己是IT行业的商人。他的朋友们都称呼他‘范总’。我选择一个比自己年长16岁的单身男人,正常恋爱无可厚非。”在纪英男看来,一些人仅凭范悦为其提供的优越生活,以及两人之间的年龄差,就断定他们之间从一开始就是你情我愿的包养关系,是缺乏依据的。
回忆起4年前与范悦的第一印象,纪英男对范悦的形容是“傻傻憨憨的,很绅士,有礼貌”,而4年后的今天,她对范悦的评价则是:“他太阴了,以前的事情现在想起来,我后脊梁骨都直发凉。”
纪英男说,第一次见到范悦,是在2009年。“那时我刚大学毕业一年,是某地方电视台的正式职工,出于工作发展考虑,到中国传媒大学进修。在那年6月份,我的生日派对上认识了范悦。”
成熟、稳重、事业有成又为人憨厚,是范悦当时留给纪英男的印象。范悦号称自己大学毕业就结了婚,而由于婚后自己在区县工作,妻子在市区工作,导致两人的感情渐渐冷淡,不到两年便离了婚,且没有子女。之所以后来一直没有结婚,是因为和前女友刚刚结束长达6年的恋爱经历。“他那次吃饭还把存在手机里的前女友的照片给我看,问我漂不漂亮。我一度还以为他和前女友只是吵架,想找个人倾诉一下,没有想过他在追求我。”这段“没有企图”的男女友谊,很快发展成了恋爱关系。“后来,我们开始天天打电话,范悦那时还在机关秘书局工作,有自己独立的办公室。他每天上班到了办公室就开始用手机跟我煲电话粥,如果办公室的电话铃不响,我们的电话就不会挂。当时范悦没有说过要追我,只是一直对我好,我去外地,他派车去机场接送,我的手机坏了,范悦怕找不到我,马上给我买了一部诺基亚N97。后来发现新买的手机有些问题,他又把自己的限量版8800i给了我。”
2009年7月24日,经历了从相识到渐渐熟悉的一个半月时间,范悦为纪英男在北京西城区辟才胡同的“丰桥公寓”以9000元/月的价格,租了一套房子,并在金融街购物中心置办了十几万元的高档床品,家电,苹果台式电脑,苹果笔记本等,所有的物品均是国际一线奢侈品牌。纪英男告诉记者,之前她在北京一直与几个同学住在一起。搬进新家后,范也一同搬了进来与纪同住,开始了他们长达4年的同居生活。
真假恋情
用纪英男的话说,范悦所说的每一个谎言,都具有天衣无缝的合理性,但当自己有一天终于醒悟,把所有事情联系在一起时,才发现这一切有多么荒唐。
“范悦见过我的父母,我们一开始认识时,我的同胞姐姐就在北京和我一起生活,后来我们同居,我的父母来北京看我,也是和我们住在一起,就像一家人一样。至于范悦的父母,在事发之前我从没见过,范悦当时说,他家祖籍河北,老家在山东青岛,姐姐嫁人生活在贵阳,父母为了帮姐姐照顾孩子,也生活在贵阳,这一切听起来都十分合情理,我也从没有怀疑。”
纪英男描述,范悦称他的父母因为他离婚的原因,对他的感情生活已经十分失望。“他希望我们关系稳定后再带我见家人,后来就一直这样拖着,一直拖到不能再拖时,向我坦白了一切。”
纪英男4年后才见到范悦的父亲,才知道他们一直就生活在北京。而范悦未离婚的妻子,就住在范悦之前工作过的机关秘书局的家属楼,和纪英男与范悦租住过的一所房子,几乎仅一条大马路之隔,有时下雨天,纪英男还会送范悦到秘书局门口。
“就这样巴掌大的一块地方,我却被欺骗了三年半。别说别人不相信,连我都觉得不可思议。后才知道他和他妻子那段婚姻早已名存实亡,不联系不见面,他妻子那里没有他的东西,范悦家的邻居也告诉我范悦好几年都没回来了。可能身边很多人也不知道他们还存在法律意义上的婚姻关系吧。”纪英男2009年离开地方电视台办理停薪留职,2011年重新开始媒体工作,有人据此将纪英男的生活定义为“被范悦包养”,但纪英男却不认可这样的说法。
“范悦从一开始和我在一起时,就一直骗我,说要跟我在一起生活一辈子,不能两地分居,要把我的工作关系调到北京,可是一直没办成。每次我问及此事,他都拍着胸脯保证:老婆你放心,两个星期之后就让你上班,老公肯定给你办好,让你上班。就这样拖了两年,我每天在家就跟保姆阿姨和狗在一起,不能工作,满腔抱负不能施展,还因此提过分手。”
2011年,范悦向纪英男求婚,3天后,范悦将纪英男安排到中国旅游与经济电视台上班。“其实也不算他安排的,因为这家电视台虽然是他朋友开的,但是碰巧那时要招聘人,我完全走的是正规的招聘程序,自己应聘进去的。”
今年6月22日,纪英男上传了范悦在2011年6月4日求婚的视频,面对记者,纪英男道出了她的动机:“很多人骂我小三,说我一开始就知道并且接受了被包养的事实,我上传这条视频就是为了澄清自己。如果是包养,我干嘛要把范悦介绍给我的家人,我的亲朋好友,这不是丢人吗?”
如今纪英男才恍然大悟,求婚只不过是一幕大戏,演给她看。“范悦怕一直不提结婚的事情我会起怀疑,为了稳住我,才演了这么一场戏。从2011年求婚,到2012年底,都一年半了,我身边的朋友也提醒我,一般求婚过后不出半年,就该领证办酒了。我从那时开始有点怀疑,开始觉得心里越来越没底。后来在我的一再催促之下,范悦才说出了他有家室的事实。”
时隔半年后,纪英男开始举报范悦。“他是在去年12月12日向我坦白还存在婚姻关系,但是与他名义上的妻子分居十年了,感情破裂,他说要离婚娶我,并说如果女方那边坚决不同意离婚,他就走司法程序诉讼。第二天下午范悦又跪在地上告诉我他被纪委调查,即使我原谅他我们也不能在一起了,看着他痛哭流涕,老泪纵横,我的心又软了。”
纪英男称,出于对范悦的担心,2012年12月8日,她到档案局找到郭司长,想了解范悦被纪委调查的原因,结果从郭司长口中得到的消息却是:“范悦一切正常,根本没有被调查一说。”“后来在郭司长的压力下,范悦带我找到他的妻子谈离婚的事情,他妻子那时也表示可以考虑离婚。可是第二天范悦父母及范悦夫妇密谈后,他妻子突然告诉我说他们不离婚,如果我对范悦有感情就慢慢熬。”
在这之后,纪英男感受到了明显的变化,直到受到逼迫。“我至今还记得,那天他在咖啡厅包房里,找来一群兄弟跟我谈判,甚至向我母亲发出警告,说惹火了他们这帮兄弟后果很严重。”
经济纠葛
在纪英男写给纪委的举报信里,曾有这样的一段描述:他每天在我钱包里放现金,刚开始每天放一万,让我贴补家用,买衣服,出去玩什么的。每次我买东西回家他都特别开心。只是要开发票,原来开金地公司,后来开中融汇通。
基于这样的细节,“包养费一天一万”成为了之后很多家媒体报道此事时的标题。对此,纪英男曾在接受采访时回应,一天一万是刚开始同居的时候,新家需要添置很多东西,这些钱很大一部分用来购买家居用品了。但除此之外,纪英男在举报信里提及,范悦说在一起近4年,“小一千万都花了,还能舍不得买房子吗”。
范悦作为政府公职人员,如此巨额的开销难免让人生疑。范悦回应说:“(一天一万)肯定不属实,傻子也能想到。” 问及两人之间的关系,范悦称,“我现在没法答复您,需要等律师处理完以后有结果再说”。对于范悦的职务身份、何时辞职及辞职原因,范悦均未回复,只说“具体的情况律师弄完后,会给出一个反馈,到时候你们都能看到,现在只能答复这么多”。并表示:“如果她没有一个态度的话,我可能会考虑诉讼的渠道。”
纪英男告诉记者,一天几千或者一万只维持了大概一两个星期。“我能记得的他在我身上数额较大的几次开销,是2009年7月刚开始同居时置办的十几万元家具,2009年底为我买的一部价值68万的奥迪A5,以及他带我去新天地的普拉达专柜,两次消费花了近6万元和20多万。2012年夏天时,他给我订了一辆卡宴,但只交了30万的定金,全款要等提车时再付清。那辆车运到北京时正是2012年底,在我们翻脸几天之后。”对于范悦是否在工作期间存在利用职权不当牟利的行为,纪英男表示,要司法部门介入才能定性。“刚开始他给我钱花,也确实告诉过我,要开发票,先后开过金地公司和中融汇通,这几年一直都是,连我身边的朋友和阿姨也知道发票开什么抬头。我以为他一面在政府任职,一面在外面跟人做生意,我们花的钱就是他做生意赚的,也没觉得有什么问题。”
纪英男透露,后来在和范悦相处的过程中,她渐渐知道,金地集团和中融汇通两家公司董事会名单上,都没有范悦的名字,但金地公司的老板金忠确是范悦的朋友,“他们经常在一起打牌,范悦和我翻脸时他也在场,还帮范悦恐吓我,骂我是婊子、小三,让我小心点,说我家族所有人的背景他们都摸清楚了,让我做事想想后果。”
“我在举报信里提到范悦为我花钱,就是想点出范悦可能存在经济问题,引起纪委的重视。如果最后法律认定,我以前花了他的钱有连带责任和知情不报的情节,我愿意坐牢。”
同归于尽?
事发后,纪英男的微博和个人空间迎来了空前巨大的访问量,由于不愿听到一些直指自己的质疑声和咒骂声,纪英男将她的微博设置成了仅好友可评论的模式,但在她的空间上,仍有许多留言。“这个女孩子对我说,同样的被骗遭遇她也经历了,更不幸的是,她还多了一条无辜的小生命,问我她该怎么办。”纪英男用手机打开个人空间,指着一条留言边给记者看边苦笑:“我都不知道自己该怎么办,居然还有人把我当成这方面的专家了。”
纪英男向记者展示了手腕上的两道割痕,“我不止一次想死,但讨不到说法,我心有不甘。现在我经常半夜跑到我们以前住的地方,在天台上放声痛哭。我有时有一种感觉,觉得以前的范悦会突然出现,抱住我为我擦干眼泪。那个天台上有太多回忆,曾经我们在上面跟小狗做游戏,我的妈妈在旁边跳舞,爸爸微笑着看着我们,姐姐拿着DV为我们拍视频。当时我觉得我找到了自己的幸福,一家人其乐融融。”
曾经的美好让纪英男无法面对现在的残酷,尽管她后来得知,在之前看似恩爱的四年里,范悦对她也并无忠诚可言。在旁人看来,纪英男的爱情观似乎有些奇怪。在口口声声要与范悦同归于尽的同时,她又告诉记者,现在自己每天的生活,就是在家里给范悦的父母绣十字绣。因为在去年事发之前,范悦曾告诉她,再过五年他的父母就是50年的金婚了。为此,纪英男买了一幅1.8米长的“松鹤延年”图,计划在金婚之前绣好送给“公婆”。“我这人很固执,做事一根筋,决定了要做的事情,就一定要做完。这些天我日日夜夜都在绣,已经快绣完了,可是永远不会再送出去了。”
“事发后,他找人恐吓过我,也在我的朋友面前诋毁、侮辱过我,在一次我去他的单位反映情况时,我抓着他不放,要他说清楚,他甚至动手打我。直到现在,他除了威胁我侵犯他名誉权、肖像权,就是跟我谈条件。”在网络举报之后的第二天,纪英男最后一次打通了范悦的手机,在这段录音里,范悦说得最多的一句话是:“你想怎样?”当记者问及同样的问题,纪英男却说:“我现在也不知道自己怎样才能把心结解开,除非同归于尽,我也不知道自己为什么还要找他谈,但就是觉得他应该做点什么取得我的原谅。近日,微博认证为中国旅游与经济电视台主持人的纪英男,通过中间人在网络上爆料,称被现国家档案局政策法规司副司长范悦诱骗包养近四年。

从统计数据来看,除违反八项规定精神之外,最有可能被免职的就是官员生活作风出问题,尤其是陷入类似“不雅照”、“开房门”等事件中。

“表现得非常好”的俞立新意外被免职了,因为他人的一次迟到。
1月25日,城建城管环保工作动员大会上,南京溧水区城管局副局长俞立新的替会者迟到10分钟,被市长缪瑞林逮个正着,引来大声怒责以及区长站起来问话。
在一句“回去处理”的要求声中,第二天,俞立新被溧水区免职。有同事感叹,“没有办法,赶上了”。
开会迟到,惯常的处罚是坐“迟到席”。廉政瞭望记者统计的2013年以来93起官员免职案例也显示,只有2起是因迟到被免职。免职与迟到之间没有必然的等号。
作为一种组织措施,而非处分方式,什么情况下会被免职,这是个问题。有迟到遭免,有巨款来源不明也只是被免
因为开会问题被免职的,不少。
2013年9月22日,包头市召开回民街棚改搬迁攻坚大会。该市商务局副局长王强等8名干部无故未参加会议或无故迟到,并由该市商务局科长龙文军代为签到。
被发现后,包头市委和市人大常委会分别免去了王强的党内和行政职务,对代他人签到、无故未参加会议、无故迟到的8人进行了通报批评。更早之前的2011年,湖南祁东县一次政法工作会议上,3名参会干部打瞌睡达10余分钟,被网络曝光,一天之后,3人即被免职。
虽然说中国行政运转需要会议上传下达,会议纪律历来被各级主政官员强调,但仅仅因为一次迟到被免职,不少专家学者还是认为处理过重。溧水给出免职的理由是,俞立新的行为违反了该区关于加强作风建设的《双十规定》、南京市问责办法等制度。
有网友却在南京市纪委官方微博@钟山清风上留言称,“刚刚查阅了这些规定……处罚失度显然有市长发怒的成分在里面。建议该局长依法提起行政复议。”
显得过重的还有因交通违章而被免职。
今年2月10日,南宁邕宁区问责该区拆迁办,其行政股副股长关桂芳、党组书记张建南分别被免职。免职理由是2013年下半年,该单位的一辆公车出现3次交通违法行为。
这一天同时被免职的还有南宁江南区福建园街道党政办主任张泳,免职理由同样是因为其单位一辆公车3次出现交通违法行为。
有处理过重的,也有处理过轻的。
2013年,原国家档案局政策法规研究司原副司长范悦因为网络披露巨款包养纪英男,被免职。接下来,网络曝光的范悦近千万包养费用来源问题不了了之。
对此,云南省纪委政策法规研究室主任尹向阳认为,现在免职有时全凭领导意志,也不经过任何程序,随意性很强。随意的免职,有时还成为政府推动政策的工具。
为推动拆迁工作,2013年河南濮阳县下文明确规定,对拒不签订协议、拒绝搬迁、不配合房屋征收的党员、干部及公职人员,一律停职或者停止工作。对科级领导干部予以停职检查或免职,中层干部免职并调离原岗位。免职越来越严、越来越多,总归是种进步;但免职如何越来越规范,决定着这种进步有多大。
损害政府形象最有可能被免
十八大后,官员管理收紧,越来越多的官员被免职,免职的情况也更加多样。
廉政瞭望统计发现2013年前5年,除因腐败被免职外,见诸公开报道的免职案例至少有23起;而2013年至今一年多时间内就有93起。
不仅数量上,适用免职的情况也在发生变化。2013年前的23起中,绝大部分是因为突发事件被问责,而93起的免职理由越来越多样。
这其中,因网络曝光成为舆论事件的有44起,几乎占了一半,远高于媒体曝光被免职的。免职显然已经成为地方政府应对网络舆情的重要手段,官员一旦陷入其中,多半会被免职,而且从曝光到免职也越来越快。
2月7日,有网友发帖举报云南安宁市金方街道办周喜材春节用公款搞相互走访、送礼。3天后,安宁市委免去其党工书记职务。
同样曝光3天后被免职的,最近还有苏州市吴江区宣传部干部顾涌。1月21,网络曝光他的“KTV亲密照”。尽管这是5年前的旧照,他也辩解说是“以前身边的人”“带有另外的目的”向外公布,3天后,仍被吴江区委免职。这些案例中,官方的说辞几乎一致----严重损坏党政机关干部形象,造成严重社会不良影响。可见,损害政府形象最有可能被免职。
从统计分析来看,免职缘由中违反八项规定精神的在2013年猛增。2013年之前的23起案例中,因突发性事件而被免职的,有15起;因纪律问题被免职的,只有8起。2013年至今的93起案例中,突发性事件只有7起,违反八项规定精神的有20起,这还不包括各地集中通报违反八项规定精神而被免职者。
除此之外,最有可能被免职的就是官员生活作风出问题,尤其是陷入类似“不雅照”、“开房门”等“性丑闻”中。93起案例中,有17起事发于此,仅比违反八项规定精神少,仅今年以来,就有7起。其中最典型的是,1月17日多家知名论坛曝料杭州市委办公厅副主任张垂华为“网络猎艳高手”,通过QQ聊天多年来勾引多名女性。第二天,张垂华即被免职。近年来,随着社会矛盾加大、中央对官员要求越来越严,官员与群众相处时,态度恶劣、言语粗暴也有可能被免职。93起案例中,有11起是因为官员在与媒体打交道时,曝出雷人语言,或者生活中因为小事仗势殴打群众的。
有意思的现象是,因为官员本身工作失误被问责免职的并不多。93起案例中,仅有2起是因为治污不力被免职,1起因为对讨薪民工态度粗暴被免职。
免职的规范
不仅民众将免职看作一种处分措施,官方也多将免职与问责联系起来,作为问责的方式之一。
可免职从来是个中性词。按照最新发布的干部任用条例,官员在调动、辞职、退休时都要免去原来职务。
如此,免职在什么情况适用、应该如何适用就更加模糊,以至于如国家行政学院教授汪玉凯所言,“一些官员被免职是因为官场斗争,一些领导通过问责打击异己,免职后就没有起用。”免职成了挡箭牌,本该撤职甚至开除的,却只给予免职,等风头过后再重新任命。
就此,有专家建议,应明确规定,今后处理官员一律不得使用“免职”这个模棱两可的词,避免“免职”再成官员违规复出的“掩体”。这虽然偏激,但免职确实需要进一步规范化。
尽管《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了官员免职的5种情况,但是就到底官员出现什么样的问题需要免职?对官员实施免职需要遵循怎样的程序?等问题还是比较模糊与泛化。
只有规范官员免职以及复出程序,明确免职使用范围,实施真正意义上的“问责免职”才能避免免职随意化,减少公众不必要的猜测与怀疑。
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