3月3日，中国国家卫生和计划生育委员会科学技术研究所所长马旭对单独二孩政策的推出问题答疑释惑，不仅揭秘了推出单独二孩政策时间节点选择缘由问题，还对张艺谋超生罚款、中央电视台著名主持人柴静赴美生子事件进行了回应。
马旭透露，预计单独二孩政策放开后，全国每年将新增人口200万人，北京市户籍人口每年将增加4万到5万人。他表示，目前正在进行二孩完全放开政策的研究，如果全面放开二孩政策将面临年增人口1,000万人的巨大压力。
揭秘2013年推出单独二孩政策
马旭介绍称，在2013年推出单独二孩政策，有三个原因。
第一个原因是生育意愿的变化很明显。实际上，早在1980年中央给全体党员的的一封讲控制人口的公开信中讲过一段话：未来若干年内，人口形势发生变化，就会调整政策。马旭称，那时谁也没注意有这段话。当时实行计划生育，是因为中国人口增长太快，经济社会发展压力太大。现在为什么要调整？首先是人的生育意愿发生了变化。30年前，一家有三四个孩子，那时讨论的是不要生三四个，而现在讨论的是要不要生两个。
第二个原因是中国人口结构发生变化。中国经济发展的重要因素是人口红利，但2012年是一个拐点，劳动力人口2011年以前都在上升，但2012年开始下降，降了340多万，这对经济有影响。这也是选择在2013年推出人口调整政策的主要原因。
第三个是老龄化，也是在2012年、2013年发生的，中国老年人口突破2个亿，占总人口的15%，人口结构出问题了，中国社会越来越老了，如果劳动力又少的话，对经济势必造成影响。
马旭推测称，二孩政策完全放开取决于单独放开后，到底增加多少人口。比如单独放开，现在预测是200万人，但如果超出这个数字，可能全面放开二孩的脚步还要放缓。目前全国每年新增人口1,500万，如果完全放开二孩政策，每年再增1,000万人口，压力就太大了。
就目前来说，北京市的单独二孩政策尚未取消生育间隔的限制。对此，马旭称，北京的问题比较复杂，北京市的人口问题不是北京自己能决定的，因为外来人口数量太大。北京没有取消生育间隔或者28岁生二孩等原有的政策，这与北京的实际情况是相符合的，这样可以避免人口在短期内集中出生。
二孩政策放开存在很多反对声音
谈及实施单独二孩政策的反对声音，马旭称这其中包括两种观点，一种是认为单独二孩做得还不够，应该步子再大点，全面实行二孩政策。但我认为这太激进。第二种观点是完全反对，担心人口暴涨，认为坚持现行生育政策不变。因此一旦今年新增出很多人口，会冲击未来好多年。同时，二孩放开并不意味着计划生育的基本国策开始松动。其实，人口政策是个博弈。人口太多，经济资源无力承受，但若劳动力太少，对经济也有影响。这两件事是个博弈，要找准一个平衡点。另外，即使实施单独二孩政策也属于计划生育，不能随便生，超出的依然要缴纳社会抚养费。2030年中国的人口红线是15亿。2014年将有20个省份全部落实单独二孩政策，我们希望明年全部实施，因为如果时间间隔太长，人口会出现迁徙流动。
赞“张艺谋表现很好”
2013年计划生育事件中引人瞩目的事件之一少不了“张艺谋天价社会抚养费的处罚”一事。
对此，马旭认为，“张艺谋本人表现非常好。”
马旭称，“我认为，无锡征收的社会抚养费，与张艺谋本人的收入挂钩，本身有依据。张没有申诉，他表现非常好。实际上，比如北京，社会抚养费的征收是根据每个区的经济状况来决定的，西城的居民罚款肯定比延庆高，北京市居民平均年收入最高的区是海淀。”
对于这些罚款的去向，马旭也介绍称，实际上社会抚养费没有缴纳到计生部门，而是缴纳到财政部门，用于社会建设了，在某种程度上讲属于税收。
揭秘柴静赴美生子：国外不收超生费
另外，“柴静赴美生子”一事也引发国人的争论。作为计生委官员的马旭认为，“我认为选择到国外生孩子几个原因，首先是成本低；第二是即使超生也没有社会抚养费，国外不收；第三是可以取得外国国籍。”而综合分析看来，“成本低”貌似不符合柴静赴美生子的原因，那么“超生费”和“外国国籍”则至少占据了一条。
放开后北京年增四五万人
马旭介绍称，生育政策调整后，预计每年总体增长不到200万，这些新增人口预计在未来15年后充实到新增的劳动力市场。其中北京户籍人口每年将增加4万到5万人，流动人口不好掌控。主要在哪些地区现在也不好说。目前中国每个家庭的生育率是1.5，这是计划生育控制下的，但是欧美自然状态也是这个数字。预计放开单独二孩后，北京的家庭生育率将提高到1.8。
我们目前的研究显示，全国人口每年增加200多万还是比较理想的。如果全面放开二孩可能每年新增1,000万人口，这个数字目前是难以承受的。
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