2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。北京时间上午九时，中国国务院总理李克强作政府工作报告。报告内容涉及深化改革、经济增长、反腐、民生、教育、环保等方方面面。一些媒体和专家对于报告中的亮点予以分析解读：
深化改革：以壮士断腕的决心背水一战
李克强指出，改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。
解读：
巴西中国亚太问题研究所所长塞维利诺-卡布拉尔表示，“中国全面深化改革的态度很坚定，这是一个好的开端。保持这种态势，将真正帮助中国走向世界舞台中心。”
分析人士预料，行政改革、金融改革和财政改革将是2014年三大重点改革领域。而“廉政”和“简政”双轮驱动、双管齐下，将成为2014年廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设的重要推手。
经济增长：GDP增长目标定在7.5%左右
报告说，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1,000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
李克强强调，实现2014年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。 第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。解读：
专家认为，这一目标的理由如下：①发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心；②有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构；③稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间。
彭博社称，李克强将在工作报告中表示：7.5%的目标有助于提振市场信心。是反复考量后设定的，将促进经济结构调整。
国家治理现代化：建设法治政府、创新政府、廉洁政府
报告指出，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。
解读：
国家行政学院教授竹立家指出，国家治理现代化包括两个方面，一是治理系统现代化；二是治理能力现代化。
所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代化的一个重要组成部分。
二是依法行政，依法治国。竹立家还表示，未未来五到十年乃至三十年的改革，要实现一个公平正义的社会，而公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。官方学者柏维春则在中国社会科学报撰文称，中国国家治理应具有鲜明的中国特色，中国国家治理现代化，是坚持中国国情和中国基本经济、政治、社会制度立场下的治理现代化，而不是治理的“西化”。城镇化：着重解决好现有“三个1亿人”问题
报告说，2014年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
李克强表示，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
解读：
政府工作报告中的“三个1亿人”点出城镇化发展三维坐标：以人为本、共享文明、区域均衡，体现了新型城镇化的改革含义。同时，报告中也有改善民生相关的老数字，着力方向延续了近几年的一贯取向，如减贫、保障房、淘汰落后产能，属于“再加码”。这些目标如能达到，民生在关键点、薄弱点上会有较大改善。
扶贫：2014年再减少农村贫困人口1,000万人以上
报告指出，2014年要统筹做好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。要创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。
2014年再减少农村贫困人口1,000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。解读：
央视评论称，从5句话可以看政府担当：①对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。②民之所望是施政所向。③让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。④要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。⑤是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督；
媒体人罗昌平则评论：“坚决保障舌尖上的安全！”“要像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战！”总理政府工作报告中的这几句话，相当接地气。不过，食品安全与环境污染，可是几届政府都未实现的目标，如何考核？如何问责？
军事国防：军事战略转向“主动防御”
报告透露，2014年国防支出将增12.2%，升至8,082.3亿元(1人民币元=0.16美元，下同)。
李克强说，要全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。要统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。
狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。
解读：
这是中国国防预算连续四年保持两位数增长。而在过去将近20年时间，军费一直在下降，2000年以后开始“恢复性增长”。中国官媒曾披露，解放军未来重点发展海军，包括核潜艇部队，解放军航天航空部队将要扩编，估计未来五年中国大陆军费将保持平均10%的增长。报道称中国大陆要增加新的军备，包括解放军三大舰队有望增加新的驱逐舰、护卫舰的支队等。
反腐倡廉：关键还是打老虎，为改革开路
加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。报告指出，要深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。解读：
有“葛大炮”之称的全国政协常务委员葛剑雄表示，反腐关键还是打老虎：“说是苍蝇老虎一起打，关键是打掉老虎才有信心。还有人说蚊子也要打，蚊子就不要先打了，气温降低蚊子自己就会死掉的”。
而国家行政学院教授汪玉凯亦表示，“打虎”成为为改革开路的一个先决条件。只有打老虎取得胜仗，改革的仗才能取得好处。“已经骑到大老虎身上去了，没有退路。你不打死它，它会反过来伤害你。”
货币政策：2014年广义货币M2预期增长13%左右
报告指出，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2014年拟安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元，其中中央财政赤字9,500亿元，由中央代地方发债4,000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。
货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。2014年广义货币M2预期增长13%左右。
解读：
报告明确提出“扩大汇率双向浮动区间”，2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。
近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。
评论 (0)