反腐，是2014年两会的一大主题。继去年薄熙来案审结后，周永康案悬而未决，正是全国上下拭目以待。全国人大作为最高权力机关，全国近三千名人大代表有监督及任免官员的权力，但在反腐及打击贪污上却显得柔软无力。微博在打击腐败的风头，比人大还要抢镜。人大能不做橡皮图章吗？
全国人大作为中国最高权力机构，能有效打击贪污吗？这真令人置疑。首先，有关人大代表贪污、腐败的新闻，屡见不鲜。其二，全国人大反贪权力薄弱，因体制不顺，搔不着痒处。
第一个关键是：在新任领导人习近平反贪雷厉风行之下，贪官下台。无论全国人大或地方人大，涉贪被免去人大资格的官员，近来不断曝光，这损害了全国人大的权威。 1月初，湖北省原副省长郭有明因涉嫌违纪违法、湖北省委原副秘书长张洪因严重违纪，均被终止省级人大代表资格。今年全国人大的召开，已有7名原党政干部和国企高管是因违法违纪失去全国人大代表资格，有些被本省人大常委会罢免，有些主动辞去。较触目的贪官为：南京市委原副书记、原市长季建业，江西省人大常委原副主任陈安众，及中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙等。
吓人的是，中纪委于12月宣布，湖南纪委正调查衡阳市大规模贿选案。事缘于2012年底召开的衡阳市人大会议省人大选举上，56人以贿赂手段当选，有518名市人大代表与68名大会工作人员受贿，涉及金额1.1亿元人民币。另外，据最高人民检察院去年10月公布调查显示，自2008年之后五年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件１５万件近20万人，提起公诉逾１６万人。其中，立案侦查厅局级１０２９人、省部级以上３２人。据报告数据测算，中国每天近百人涉嫌贪腐被查。 2013年前８个月，检察机关立案侦查的贪污贿赂犯罪案件同比又有所增长。
人民群众不禁问：究竟人大当中潜藏多少腐败官员？人大代表其身不正，怎代表人民监督政府？正如中共党总书记习近平说“打铁还需自身硬”，贪官怎令人老百姓信服呢？
第二个关键是：全国人大作为中国最高权力机构，为何没有足够权力反贪？中国的权力根源是共产党，全国人大由党领导工作，向被海外批评为“橡皮图章”。对于全国人大来说，党中央主要是通过提出建议、推荐人选来发挥领导作用的。据人大网指出：在纵向的整个国家权力的体系中，全国人大处于最高一级。在中央一级，国务院作为最高国家行政机关是全国人大的执行机关，国务院以及分别作为国家最高审判机关、检察机关的最高人民法院、最高人民检察院，都要由全国人大产生，向全国人大负责并报告工作。全国人大与其他最高国家机关的关系，是决定与执行的关系，是监督与被监督的关系。然而，全国人大组织庞大，三千代表的权力分散而无力；其人大常委会实质上是实践党中央的主张。
全国人大代表共有2987名，约六、七成是来自中央及地方官员。人大由官员去监督官员，很难避过官官相护、人情关系或行政干预。即使人大接报揭发案情，由检察院派反贪局人员去调查，要是领导「先交中纪委查办」而不交还，重大贪污案根本无法有效侦查。内地反贪局作为打击贪污犯罪的主要机构，其在体制上存在一定的局限。反观新加坡的反贪局是总理公署的一个下属单位，既是行政机构，又是执法机构，局长由总统任命，由总理直接领导。其接受举报和揭发，对贪污腐败行为及时进行调查，不受各行政机构干扰。而中国反贪局是检察机关的一个部门，检察机关尽管进行法律监督，名义上在独立行使检察权，但由于人财物由地方管理，令实际操作过程中，尤其是查办涉及地方领导或地方利益的案件，总会受地方保护主义的制约，因而难以施行独立行使检察权，更遑论侦查权。
这是体制上不理顺之处。
那么，人大反贪可怎样加强作用？
在立法方面，全国人大及其常委会应做好预防贪污的制度顶层设计，制定和修改刑法、刑事诉讼法、公务员法、招标投标法、政府采购法、反洗钱法等，从不同角度立法规范官员的行为。随着市场经济不断发展，贪污贿赂问题层出不穷。现在贪污贿赂的数额越来越大，其他在手段、形式等都有新的变化，因而立法工作要跟上。人大代表要反映民情，及时督促立法，诸如：以阳光反腐，早已是民间诉求。
在监督功能方面，检察部门对人大汇报反贪工作应常规化。去年10月最高人民检察院向全国人大常委汇报反贪，乃是自1989年事件之后24年来首次。地方人大方面，西藏及新疆人大近月罕有地听取反贪报告。人大方面亦应设立专责反腐小组，作深入跟进。
既然中纪委是打击贪污的狙击手，人大代表可向中纪委多提建议。全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区居委会主任张育彪去年两会提交《关于治理车轮上的腐败的建议》，10月获中纪委答复，要求条件成熟的地区和部门，推行公务车统一标识、 GPS定位等制度。人大代表、重庆律师韩德云连续六年提议「对公务员财产申报问题立法」，年前获得中纪委回复，明确称正起草财产公示建议稿。
总的来说，人大代表虽潜藏贪官，但绝大多数人大代表对反贪仍是充满期盼，只因体制所限而无法进行有效监督。随着社交媒体的兴起，微博已成为暴露贪污腐化的有效管道。民众情急，对微博反贪，多于寄望人大发挥功能。全国人大作为最高权力机关，中央不得不对人大反贪扩权，才能重建人大的威信。
（本文作者廖美香是《南华早报》中文网副总编辑。）
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