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习近平政改方案露端倪 对政协开刀

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两会在即,除了对于热点事件的追踪之外,还有媒体对于人大和政协这两个中国政治机构进行了分析。有媒体解读认为,在习近平版本的“政改”方案中,中国政协即将面临改变。

媒体梳理发现,在此前中共十八届三中全会中,习近平为三中全会改革所作的说明时,以“政协改革”为核心的“协商民主制度化”被称为“政治体制改革的重要内容”。而三中全会改革决议中的完善人大制度与基层民主,却未被上升到“政改”高度。这意味着政协改革实质上成为了习版“政改方案”的首要内容。

另据媒体援引接近中南海的智囊人物消息,政协改革的方案已在加紧制订之中,与官方关系密切的知名学者已经受邀参与。而根据决策层要求,一份更加具体的细化方案或将成为顶层设计的最终成果。

增政协议政能力

在中共官方话语体系之中,政协应起到对政府、人大,即对行政、立法的监督作用。然而现实是,受制于缺少决策权,政协多沦为“清谈机构”。改革所要解决的问题,就是使政协足够“强势”。综合北京“两会”释放的消息来看,在具体方案公布前,改革的两方面内容已经启动。

据参与起草方案的人士透露,改革的其中一项突破,就是加强政协议政的频度和力度。俞正声在本月3日所作的政协工作报告中,已经透露了相关改革信息,即恢复自“文革”后停止的“双周协商座谈会”。值得注意的是,在已召开的6次双周座谈会中,每次都有部委副职官员出席,对解释政策并倾听政协看法。

人大立例前先协商

而这并非改革的全部。俞正声亦曾公开披露,要通过制定并实施政协年度协商工作计划,明确政协的协商内容。来自权威人士的消息称,政协2014年的年度协商计划受到了中共政治局的直接关注,协商内容中除了保留民生、经济等传统议题之外,还加入了立法监督等敏感议题。

政协不干预法律事务本来是中国政治生态中的“潜规则”,也造成了政协的议政难以触及影响社会发展的根本性问题。

2013年年底,北京市人大在大气污染防治条例立法前,中央政治局委员郭金龙指示北京市委将草案送至北京市政协,希望市政协“协商”该条例。据悉,这次安排的初衷正是试验政协参与立法监督,“北京模式”最终广受学界好评,很可能成为未来政协改革的“蓝本”之一。据分析,将政协改革视为政改的突破口,最大原因是因为加强政治协商改善了中共的决策程序,难度与阻力又相对较小,符合改革由易到难的思路。习近平的政改思路

亦曾在《观察站:政协主席出常 四大权力机构平衡被打破》中分析认为,政协的变化反映出习近平对于中国政治制度的思考。

十八届三中全会公报所言“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”,固然能够看做来自最高层的意向,但是正如对于政协追根朔源的职能探究,可以发现政协在中国政治中的职能恰恰就是“决策咨询”,在剥离了曾经的历史使命后,今天政协召开就是将各行各业、各个党派的人士汇聚一堂,向执政党反映民意。

目前来看最有说服力的证据就是,地方政协主席不再担任常委。回到中共建国初的各个权力机构的设定,可以发现“政协主席”一职,从职能上来说就不应该出现在中共党委的名单之中。无论是在中央还是地方,当一个参政议政部门的最高领导人又出现在决策部门中时,就会出现那种“既是运动员又是裁判”的情况,为政策提供意见的人又是制定政策的当权者,权力结构显得过于混沌。而统战部作为中共党内部门,代替政协进入党委分担统战工作就更为符合权力架构。

再结合如今各级人大作为权力机关地位的加强,可以将这些机构的变化归纳于整个十八大后中共所要做的政治体制改革的大布局中。政协主席不再兼任常委,表面看是权力的告别,实际上是对政协参政议政独立性的强化。毕竟在被看做是本届决策层政纲的“十八届三中全会”公报中也将“加强社会主义民主政治制度建设”列为改革重要内容,其中也对政协的“参政议政、民主协商”给予了再度的强调。

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