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大交通部编制完成:铁路民航邮政归交通部

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北京时间3月12日上午,中共交通部官网发布消息称,目前交通运输部有关职责和机构编制调整已基本到位,此次改革形成了由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局,初步建立起与综合交通运输体系相适应的大部门体制机制。此次交通部改革,体现了交通运输大部门制改革的方向,进一步理顺和明确了交通运输部与相关部门单位的职责分工。

整合之路

1949年10月,新中国成立时,交通部和铁道部作为国家的两个重要职能部门,与新中国相伴而生。经过60多年的大发展,中国交通运输取得了亮眼的建设成绩,同时,交通运输领域实施大部制改革的呼声也日渐增多。直到2013年全国人代会,铁路纳入交通运输部管理,综合交通运输管理体制终于获得了“准生证”。

2013年3月,十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,提出实行铁路政企分开,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。

新建立的大交通部负责组织拟定综合交通运输战略、政策、法律法规草案、标准等职责以及组织编制综合交通运输体系规划和统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航和邮政规划方面的职能,促进了各种交通运输方式的有效衔接和服务一体化。

在应急处置方面,牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施,承担组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置等有关工作;强化了国家公路网运行监测和应急处置协调工作。

监督管理方面,负责监测分析交通运输运行情况,发布有关信息;承担公路、水路国家重点基本建设项目的绩效监督和管理工作;强化了交通运输部拟订经营性机动车营运安全标准,指导营运车辆综合性能检测管理,参与机动车报废政策、标准制定工作等新的职责。

关于大交通部构造调整的问题,交通部部长杨传堂3月8日表示,大交通部已经构成,2013年11月25日,中编办已经正式批复,目前正在落实当中,估计到3月14日就可到位。

明确五项改革重点

一是深化行政管理体制改革,包括进一步简政放权,进一步转变政府职能,稳步推进交通行政综合执法改革;二是深化交通投融资体制改革,包括围绕理顺中央与地方事权深化交通运输行业财税体制配套改革,研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制,研究建立交通基础设施特许经营制度;

三是深化公路水路管理体制改革,其中包括加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,深化水运管理、航道管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革;

四是深化交通公共服务改革,其中包括加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定,推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度,加快推进农村交通基础设施建管养体制改革;

五是深化市场监管体制改革,包括加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系,积极参与和促进交通运输价格改革,深化道路货运管理改革,加强工程质量监管,完善统一市场准入制度。

中国交通行业开放较早,目前存在了积累多年的矛盾,已到了不改不行的地步。而这些改革都是比较难啃的硬骨头,不仅是利益调整,还是一场灵魂深处的改革。

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