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奥巴马对抗普京遭遇政商阻力

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美国总统奥巴马(Barack Obama)对于乌克兰临时政府已表现了坚决的支持,国会众院更是敦促奥巴马政府对俄罗斯作出包括制裁在内的更多回应,就在华府酝酿接下来对莫斯科的动作之际,美国政商界人士则力劝奥巴马万勿仓促行事。这也让奥巴马在与对美方制裁不为所动的普京(Vladimir Putin)对峙之际,就已先感受到了来自国内政、商各界的阻力,这对美国而言,不啻为一个不安且尴尬的预兆。

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就在3月12日,奥巴马与拜登将会见乌克兰临时政府总理,这也意味着美国对于基辅的支持

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伴随着华府许诺了10亿美元担保,乌克兰临时政府总理亚采纽克(Arseniy Yatsenyuk)亦应邀前往白宫。很快,作为对基辅临时政府的新一轮声援,参院亦在近日开始整理一份制裁“俄罗斯入侵克里米亚相关个人”的提案,一时间,尽管乌克兰局势暂时尚未因克里米亚“公投”结果的公布而迎来新的高潮,但华府很显然已经开始盘算将如何“收拾”俄罗斯。

奥巴马国安团队对于“孤立俄罗斯”似乎满怀信心且感觉良好,认为自从奥巴马总统亲自介入乌克兰危机后,俄罗斯已经因其“侵略行径”而陷入失道寡助的境地,换言之,俄罗斯已被“孤立”;一俟普京当局展开针对基辅的军事行动,美英为首的北约各国更可以根据1994年的《布达佩斯备忘录》(Budapest Memorandum)展开军事干预,换言之,为乌克兰制裁俄罗斯似乎对美国并无坏处,而莫斯科则会遭遇惩罚。但是,这终究是奥巴马政府部分阁僚执拗的观点,且不说在得不到中国支持之际,俄罗斯就不可能遭到孤立。最要紧的是,奥巴马团队内部也就制裁俄罗斯存在分歧。在助理国务卿纽兰(Victoria Nuland)、驻乌克兰大使派拉特(Geoffrey Pyatt)等人力挺基辅,主张惩罚俄罗斯之际,财长卢(Jack Lew)、贸易代表弗罗曼(Michael Froman)和总统经济顾问阿特金森(Caroline Atkinson)等人则反对这一方案。

就在亚采纽克尚未抵达白宫前,美国商界已对制裁动议有所不安。美“全国制造商协会”(National Association of Manufacturers)和美俄商业委员会小组(United States-Russia Business Council)更就即将到来的“制裁俄罗斯”这一动向在白宫及国会召开会议,表达其不满诉求,并希望国会能最终回心转意。前国务务卿斯坦伯格(James Steinberg)亦就此专门发表讲话。

斯坦伯格指出,美方的关键经济体尤其是能源相关企业对于制裁方案持抵触态度。斯坦伯格还特别借康菲(Conoco-Phillips)公司的例子,指出美国对于伊朗的制裁令这家世界第五大能源企业利益受损,而美国对俄罗斯的制裁也将让美国企业遭遇损失。

诚然,对美国政界而言,斯坦伯格声誉或许不佳,在克林顿(Bill Cliton)政府任上,他曾因立场亲华而被《纽约时报》指为面对中国的“磕头集团”的一员。

但是,斯坦伯格与美国商界的密切联系也是不容忽视的,而他在美俄经贸领域的判断更是正确的。

根据俄罗斯海关2013年的统计数据显示,尽管美俄间频生龃龉,但在当年,美国仍是俄罗斯的第10大贸易伙伴。在美俄贸易中,汽车、机械和交通设备等大宗产品占了将近七成的比例,而美国从俄罗斯购进的能源及金属制品等原材料亦将近七成。虽然俄罗斯原料输出国的身份颇为尴尬,但美国制造业对于俄罗斯市场的需求显然更为迫切。

不难想象,在美俄交恶之后,美国在原材料领域的进口固然会有所影响,但较之俄罗斯的原料与能源,美国企业在汽车等领域贸易空间的压缩也将成为定局。一时间,在俄罗斯的能源和矿业有可能暂时需要另寻下家之际,美国的制造业就已先横遭了损失。此前,美国制造业在2014年1月已经面临近33年来的最大跌幅,这一前景对于在国情咨文中表示要让“制造业回归美国”的奥巴马当局而言,便不啻于当头棒喝。而广大不知乌克兰究竟在世界何处的美国制造业工人,也将成为华府这一轻率政策的牺牲品。

事实上,相对于华府一厢情愿的认为俄罗斯会遭遇“孤立”,俄外交部特命大使已在12日提醒美方,称在中俄联系紧密之际,“对大国孤立是没有前景的”。而俄罗斯与德国为首的欧盟国家也始终保持着密切联系,在荷兰、德国分别为俄罗斯第二、三大贸易伙伴的当下,美国制造业留下的空间也大有可能被这些制造业大国所瓜分。而自白宫第一次发布制裁命令以来,普京更没有就此发表过任何意见。当下,普京和俄罗斯当局在乌克兰危机中已占据相对有利的地位

目前,伴随着克里米亚地方议会通过“独立宣言”,该地脱离乌克兰且并入俄罗斯已将成为定局。在20万俄军环伺乌克兰之际,乌临时政府防长也坦诚该国仅有6,000兵马可用。而根据1994年的《布达佩斯备忘录》,美英干预乌克兰的前提也仅仅是乌国遭遇核武威胁。这也从法理上堵住了英美与北约介入乌克兰危机的可能。

一时间,伴随着亚采纽克飞往华盛顿,第聂伯河两岸已经人心浮动,就在扎波罗热(Zaporizhia)等哥萨克的发祥地,更有传闻称亚氏赴美前已将该国33吨黄金席卷一空。而俄军近日展开的的近4,000人规模的空降大演习更让外界嗅到了一丝“基辅之春”的味道。而从这点看去,尽管华盛顿始终坚持要对介入乌克兰的俄罗斯加以惩戒,但很显然,克里姆林宫非但不为所动,相反更已展开了进一步的攻势。

于是,尽管华府已经坚定了要惩戒俄罗斯在乌克兰危机中的立场,并认定俄罗斯已经成了即将被孤立的一方,但普京不为所动的局面已经足以说明问题。从这点看去,奥巴马政府及国会议员不假思索的步骤,就将造成不可预知的后果,亦可能面临自食其果的结局。而美国政经界人士的劝告更为奥巴马的制裁计划带来了不妙的前景。

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