在美国政府救助房利美(Fannie Mae)和房地美(Freddie Mac)近六年后，美国参议院高层领导人与白宫达成了一项框架协议，将逐步关闭这两家抵押贷款巨头，并对美国规模达10万亿美元的抵押贷款市场进行全面改革。
这一两党联合议案的提出正值两家公司开始为美国财政部创造大笔利润之际，这使得众多押注“两房”重组的投资者所面临的情况更加复杂。
这项议案由参议院银行委员会(Senate Banking Committee)领导人----南达科他州民主党议员约翰逊(Tim Johnson)和爱达荷州共和党议员克拉波(Mike Crapo)提出。议案主张以一个由联邦政府担保的抵押贷款证券体系取代房利美和房地美，并要求私人保险公司承担首要债务损失，直至政府担保机制启动。
尽管该协议距离最终通过还有很长的路要走。但它标志着2008年金融危机所遗留下的最后一大问题朝着最终解决迈出了迄今为止最具体的一步。
尽管参议院银行委员会的民主、共和两党高层议员已达成一致，但此项议案能否经参议院全体表决通过还不好说，众议院是否会通过更是难以确定。联邦政府对美国房贷市场的大力支撑令众议院的共和党人士深感不安。
其他的困难包括：随着11月中期选举越来越近，辩论的时间越来越少，因而国会更不愿意就某项议案进行审议；消费者组织以及行业组织必定会抵制任何提高贷款成本、增设房贷限制的举措。
约翰逊和克拉波并未说明其议案将如何对待公司的私人股东。此前共和党参议员科克(Bob Corker)和民主党参议员沃纳(Mark Warner)提交的重组议案没给这些投资者留下什么。科克3月11日说，他相信这一次的议案也不会有什么不同。
而大量持有房利美和房地美的优先股的对冲基金和机构投资者将作何反应尚不得而知。一些公司已对政府要求两房将全部利润作为红利支付给财政部的决定提起诉讼。
根据参议院的这一框架，一家新的担保公司将向私营实体出售显性政府担保，以防范房贷债券违约导致的巨大风险，其机制类似于美国联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corp.)监管银行、提供存款保险以防范银行挤兑风险。不同于当前两房分别发行含有联邦隐性担保的房贷证券的做法，新体系下的众多公司将发行统一证券，政府将提供担保，确保债券持有者的本息能够得到支付，这样一来，房利美和房地美在过去30年建立起来的大规模、高流动性市场就得以保存。
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