财政部长楼继伟在“中国发展高层论坛2014”上表示，处理好政府和市场的关系，应当放给市场的权力坚决要下放，在这个基础之上，他认为有三件事情要做好：第一就是应当由政府履行的职能如何在不同层级的政府之间划分，这是一个问题。
第二个要点就是政府管理方式如何运行，特别是公众参与和透明化的问题。
第三个问题政府在减少管制的时候，如何从事前的审批转向事中和事后的监管，就是更好的发挥政府的作用。”财政部长楼继伟在“中国发展高层论坛2014”财税体制改革与发展转型单元中如是表示。
以下为部分发言实录：
楼继伟：首先是处理好政府和市场的关系，应当放给市场的权力坚决要下放，在这个基础之上，怎么更好的发挥市场的作用，按照三中全会的一些要求，我做一些理解，我认为有三件事情要做好，三个要点吧。
第一就是应当由政府履行的职能如何在不同层级的政府之间划分，这是一个问题。
第二个要点就是政府管理方式如何运行，特别是公众参与和透明化的问题。
第三个问题政府在减少管制的时候，如何从事前的审批转向事中和事后的监管，就是更好的发挥政府的作用。我不愿意用更多理论，我想举点例子。
第一个问题，政府的职能如何在不同层级政府之间划分。我们就讲讲雾霾，大气污染。大气污染实际是一个跨区域性的外部性的问题。现在大家都知道，一个是用燃煤造成的，一个是汽车尾气造成的，这就带来一个问题，这个汽车在全国到处在生产，还在进口，如果它的尾气排放标准不达标，在一个地方会创造GDP和税收，但是是卖到全国各处，就会影响全国各处的大气，造成雾霾。同样的例子，油品也是一样，燃煤也是一样，如果我们简单的把审批权都放给比如说市政府、县政府，那么他可以说他生产汽车并不关心这个车卖到全国各地造成的尾气的危害，这就带来一个问题，一个全域外部性的问题应该由哪级政府来管，其实洛杉矶有个很好的例子，洛杉矶在40年代就发生了雾霾，最后很到科学家进行分析发现主要是燃煤和尾气，在洛杉矶自己没有什么电厂，也不生产汽车，也不生产汽油，是其他地方生产卖到他这里来的，他们做了很多的斗争没有结果，最后污染造成了美国像纽约、华盛顿都污染了，这时候人民觉醒了，1960年把国会包围了，然后出现了一个法案，联邦环保署成立，是个联邦机构，因为在此之前，底特律的那些汽车制造商、德克萨斯那些炼油厂们都在国会，不愿意提高成本，这时候有这个环保署在全国执法，甚至包括进口，经过40年努力洛杉矶终于空气达标了。这个例子就说明了不是什么权都应该放的，全域外部性的问题应该谁来管就是谁来管。我们国家是缺水的，我们现在会发现，很多地方的城市为了造景，把水到处截流，我们看到下游在干枯。那么水利的问题是个全局性的问题，假定在一个省内影响整个省内的生态，这个事情应该是省里管，不能放到县里管，他会让临县没有水的。所以就带来一个问题，不是什么政府的事情都能下放，要看一些原则，这是第一个，政府间如何划分它的职能的问题。
第二个问题，要公众参与。我们看到下放权力的时候，有的市政府把规划权下放给所属区了，这个区实际上没有这个能力，我们可以对它进行培训，但是有一个大的问题，如何使规划符合实际，符合城市长远的发展，我们发现透明度不够，公众参与不够，应该是公众参与把它公开，使得开发商们有准确的预期，有时间表、有路线图，公众的参与使得规划回归科学，我们可以看到很多的城市都是建造一个一个的开发区和住宅区，住宅区就是封闭的院子，空间利用率满非常低的，交通是非常臃肿的。这就会带来一个问题，怎么透明，让公众参与，这个过程是给开发者市场一个预期，同时也监督政府。
第三个问题，如何转向事中和事后的监管。我认为在中国我们金融业可能走得比较前一点，他们定了一些规则，这个规则是透明的，按月、按季考核，我们很多的其他的一些部门还没有做到这样，基本还是靠审批，当然金融他们定的规则是不是都合理，需要不需要改善，这是另一个问题，但是罚款，违规特别造成公众利益严重损害的这些惩罚不够，应当使得让这些企业得到足够教训的惩罚。这些实际是发展转型，很多是财政的问题。三中全会一共60节，第19节专门讲不同层级政府之间责任的划分的问题，这就涉及这个事儿，前两个给我们提出了任务，一个是预算的规范和公开，一个是税制改革，我们在积极推进。第三个问题更大的程度上涉及国家治理体系和治理能力现代化，这是我们三中全会的目标。我想用几个例子给大家讲讲这件事情非常非常重要，我们正在这方面进行研究。有些刚才高丽副总理讲的，有的凝聚共识，有的试点现行，然后通过立法来解决这些根本性的问题，我们才会有治理体系和治理能力的现代化。由于时间关系我不可能把财税改革的各个方面给大家都介绍，我讲一个方面，不知道说的对不对。
谢谢！
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