“看看世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。美国是世界第一粮食出口国、农业最强国，俄罗斯、欧盟也是粮食强国。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。”这段讲话是习近平在中央农村工作会议上的讲话。
对于一个拥有13亿人口的发展中国家而言，粮食问题一直以来都是中国政府关注的焦点。当前中国的粮食产量已达到一个历史新高度，一边是继续增产受资源环境、劳动力成本等一系列因素的制约。一边是工业化、城镇化进程尚未结束，食物消费结构的转型升级将持续相当长时期，全社会对粮食及其转化产品的需求远未见顶。从中长期粮食供求形势看，确实应该增强忧患意识。
新一轮土地改革 遵循底线思维
去年12月份中央农村工作会议在北京举行，习近平，李克强，张德江，俞正声，刘云山，王岐山，张高丽悉数到场，这是继1994年之后中国规格最高的一次农村经济工作会议。此次农村经济会议，除了常规的强调农业、农村和农民的重要性外，更多把注意力放在了设定农地改革底限上，农地改革有三条底线不能突破，一是不能改变土地所有制，就是农民集体所有；二是不能改变土地的用途，农地必须农用；三是不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
政治局为农地改革设立底线道理很简单，是为了防止改革与“土地财富效应”划等号，保守估计目前中国农地使用权资本化价值达10万亿元以上，防止既得利益集团掠夺农民利益的“圈地运动”发生非常有必要。目前中国还有近6亿人口生活在农村，在农地改革财富分配的问题上，高层必须要平衡蛋糕的利润分配，不能任由既得利益者打着“市场化”的旗号，成为利润分配的主角。
市场化与行政管理两者缺一不可。过去很长一段时间，在农地资源配置上行政力量过强，导致市场不能起决定性作用。政府垄断农地供求市场，抑制了市场对土地资源配置的作用。束缚农地市场主体活力的同时，也导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。提出了三条底线的管理思维之后，采取了负面清单的方式管理农地改革，让市场将在资源配置中发挥更大的作用。在政策法规允许的条件下，给予了市场最大的发展空间。
在刚刚结束的两会上，李克强在政府工作报告中提出，农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。将装中国粮的饭碗牢牢端在自己手上，是一个非常务实的提法，潜台词就是中国要自己掌握自己的命运。国务院发展研究中心副主任韩俊去年表示，中国粮食自给率跌破90%，进口粮养活1.9亿中国人。目前中国的农村耕地保护面临严峻挑战，农村新村建设中耕地占用问题呈上升趋势，此次中央重提耕地18亿亩红线不动摇的同时，也强调了耕地保护不但要保数量还要保质量。将粮食安全问题作为农业改革的重点来谈，充分说明一点核心问题，土地改革不能忽视粮食安全。
创新经营体制 推进农业现代化
中国地狭人稠的国情，决定了中国无法走欧美大农场的发展路线，推进农业现代化方面，中国可以吸取日本农业发展的经验。
与中国国情相似，日本农业发展也面临“人多地少”的难题，日本与中国在农业生产组织结构方面有许多相似之处，如农业生产的经营主体都是以农户为单位；分散经营，规模狭小；人多地少的矛盾突出等。
日本最近一轮土地改革始于1946年，1952年完成土改之后，全国一共有7500万亩地，有610万农户；时过境迁，到2005年的时候，日本的耕地减少到了不到7000万，同时农户减到了减少至210万。六十年的工业化和城镇化过程，虽然导致部分耕地被占用，但是同时也让日本农民减少了三分之一。农民数量的减少提高了生产效率和生活水平，农户扩大生产经营规模，谋求规模经济效益，走农业专业化生产道路成为专业农户。
日本农业现代化的整个过程中，始终没有改变其小规模私有制经营的基本格局，政府也从未采取过强制办法改变这种经营模式，而是在注重选择与适应这种经营模式的技术、政策法规与措施上做文章。农地现代化过程中法律和政策及时调整，突破了土地占有和使用方面的限额，以土地使用权转移为中心内容，鼓励土地的租借和流转，其目的在于促使土地向真正愿意从事农业生产且有能力的农民手中集中，扩大农户经营规模，改善农地的规模结构和经营结构，提高农地的使用效率。
日本在农业现代化改革在的很多经验值得中国借鉴，肩负着农业现代化重任的习李两人，深知农村改革的根本在于提高农业效益，在土地流动优化配置的基础上高效农业才是中国农村发展的根本出路。目前中国城镇化发展仍在稳步推进过程中，按照中国官方最新公布的新型城镇化规划显示，未来六年内中国仍将有一亿人进城。推进农民稳定落户城市的同时，土地流转制度的推行，也将促使农业人口扩大经营规模，走上与日本相似的农业专业化生产道路，政府最需要做好的是加强土地监管，防止农地流转突破“三条底线”。
中国想要实现全面小康社会就必须要先冲改变农村面貌开始，农地改革是为了促进农业生产效率提高粮食产量，目前农村食单产增产非常困难，农村生产关系实际上有些方面制约粮食生产，因此想要保障粮食增产，就需要深化农地改革，通过土地流转来现实农业规模经营、集约经营，发展现代农业，提高农业生产效益；加大农村土地整治，中低产田改造的政府投入；让农民成为成为一个体面的职业。
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