在服贸协议遭挫败后,两岸政府最关切的是如何处理两岸关系的未来走向。

台湾三月的一场“反对中国与台湾的服贸协议”的学运,攻占台湾立法院,虽强入行政院而遭警方强势驱离,社会的同情,反而增强学生运动之要求,导致马英九政府逐步退让,图解僵局。
但学生并未轻易妥协,以续占立院为筹码,逐步升高态势及条件。虽告段落,但“反服贸”名辞顿成显学,学运期间任何异议,立遭舆论批判与嘘声。
此次学运显示台湾民主社会在不同阶段所遭遇之诸项难题。
譬如,民主与法制之轻重先后?程序或实质民主如何并行不悖?直接民主或代议民主之优劣?少数及多数的权责如何厘清?这些常年争辩不休的议题,因此学运重燃争论的火花。
但最让两岸政府关切的是在服贸协议遭此挫败后,如何处理两岸关系的未来走向。
此次学运有几项现象值得一提:
1. 台湾民主发展迄今,公民社会运动茁壮,突显公民意识之显着提升。但也有“唯我独尊任我行”之趋势,忽略胡适对民主社会“容忍比自由更重要” 的期许。因此任何主张可能无限上纲,妥协性较低。任何不满,上街要求群众支持。若屈居少数,可靠冲撞以得媒体青睐,再博社会同情。在媒体效应,社会激情,与政党政治操作下,行政执法机关投鼠忌器,执政者多方妥协,有可能成朝小野大之局面。
2. 任何贸易协议如包罗多方项目,协商时总会讨价还价,结果是条文繁复。决策官员及专家学者为利于解说,常将洋洋洒洒的规定,化繁为简,摘其要项,有若现今网络之“懒人包”,不可避免其必须忽略诸多细节。各方解读不同,遂取所需要点,求己有利结论,收割未来政治资本。
对大众而言,其政治立场多少会选其所愿听闻,以增强其所愿接受之看法。即使如此,当台湾与他国如纽西兰或新加坡签经贸协议时,几无强力反弹声浪,当然其牵涉之幅度不如台湾与中国之协议之广且深,毕竟台湾出口贸易对中国之依赖度高,加上中国与台湾双方虽无兵戎相见,却也敌对态势未消。
两岸经贸协议自然引起台湾社会对中国有否“特洛伊木马”计俩之疑虑。亦即中国有可能以经贸为管道,由经入政,以经制政,达其统一台湾之最终目的。而台湾长久以来的统独争议更强化此一疑虑。
3. 与此同时,任何贸易协议不可避免会出现对国内产经企业有不同程度之正负面影响,受服贸协议负面影响大者自然得抗议以维护己身利益。而马政府因执政效率不佳,民调长久拉抬不起,国民党内部及马英九与王金平纷争,民进党与国民党的竞争和选战算计,民众担心台湾生计和未来可能“香港化”之恐慌,使得恐中反中,反服贸,反马各方人马群聚,声势浩大,而让反服贸议题产生雪球效应,骤然要求先立法规范两岸协议处理及监督条例,而可能成台湾宪政层次和统独议题之争执。
在此政经社会环境下,未来两岸关系自受影响。
1. 两岸在学运后,自然得停、听、看,想想下一步如何出发。台湾的政治如连续剧情节般,高潮迭起难测。现今服贸恐难以轻易翻盘,如果台湾修正服贸内容,要中国让步更多,中国恐难轻易接受。若台湾内部有各式杂音压力,中国内部也在所难免。如双方愿重启炉灶谈判,此次学运可为教训。
2. 如服贸未过,台湾想要参与“跨太平洋伙伴协议”(TPP)与东盟“区域广泛经济伙伴”(RCEP),或是与他国双邉经贸协议,困难度增加。结果是台湾对外经贸竞争压力倍增,处境吃紧。由于国际大环境早已今非昔比,任何台湾的国际参与,无中国之明示或默许,难以一帆风顺。
3. 当然学运是危机也是转机,趁此机会,台湾社会可再次省思该如何面对中国。要台湾大步迈进不容易,只是他国正争相分享中国经济之成果,台湾却推掉机会。若要步步为营,却又举步为艰,不知如何为是。在台湾统独与亲中反中壁垒分明的氛围中,任何妥协都难得内部大多数举起拇指称赞。
不论是马政府或未来民进党执政,都会面临“父子骑驴”的困境。因此,即使美国认为台湾经贸政策方向步调不错,台湾内部社运风潮云涌,都可使经贸浅水区的议题,有触礁搁浅的可能。而马政府现今忙于内政,无暇他顾。所以服贸争议后的两岸关系主要看中国动向。
4. 中国如果认为和平解决两岸仍为指导原则,以其经济的相对或绝对优势,中国应进一步营造有利两岸之环境。根本问题仍在台湾百姓对中国之看法与认同,深畏台湾在中国逐步经济蚕食下,而失其习以为常的民主制度与生活方式。台湾长期民调也显示,认同台湾的广义式“台湾人”已成多数共识,远愈认为自己纯为“中国人”的百分比。
因此,中国政府的未来政策应是如何让深根蒂固认同台湾的百姓也能接受或至少不反对广义式的九二共识“一个中国”意涵。毕竟政治或族群认同是经年累月之经验累积,非一夕可转化。
5. 如果此一说法合理,中国的对台经贸让利政策固然有效,可是当经济碰上政治认同,也见其局限。中国可能必须多了解台湾新世代的认同转变。在现今枱面上的精英逐步退出政治舞台后,中国未来要面对的是台湾的学运世代年龄层。对成长于台湾文化论述的年轻学子,也许中国要着重于如何转化学运世代对中国的看法。
在台湾内部政治操作,中国着力点不多,难以置喙。在经贸议题,让利政策仍得持续。中国最好迂回国际场合,在最大可能范围内,鼓励台湾之国际参与,在无损中国核心利益--反台独--的前提下,尽量予台湾在名称上之弹性,正视台湾或中华民国之实质存在,让台湾有其恰当尊严及名份参与国际组织。
莫一昧排斥台湾,使台湾在国际社会的边缘徘徊,反而持续台湾百姓的悲情而反中。否则老生常谈式的“给台湾合情合理安排”之说法,却未见实际作为。长久下来,予人信口搪塞之感,毫无诚信可言。也难怪学运年轻新世代对中国无好感,猜疑中国任何好意。
再者,积极利用各式经济会议或组织,譬如博鳌论坛或APEC, 因其主权敏感性较低,在有尊严且平等对待原则下,营造两岸领导者互见的契机。如1993年辜汪会谈,见面三分情,以舗陈两岸未来良性发展。这些作法乃为以国际场合来重塑台湾内部对中国之社会思维。
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