为化解核四僵局，民进党主席苏贞昌日前抛出，制订“核四公投特别条例”的主张。苏贞昌继4月20日与台北市长郝龙斌会面后，21日下午拜会行政院长江宜桦。会谈中双方坦率交换对解决核四纷争意见，但江宜桦表明不会片面宣布停建，对公投门槛维持现状或采简单多数，双方也各有主张。
民进党与行政院双方21日各派出五员代表：院方包括江宜桦、副院长毛治国、秘书长李四川、副秘书长萧家淇、发言人孙立群；民进党则比照20日“郝苏会”规模，除苏贞昌外，包括秘书长林锡耀、政策会执行长吴钊燮、政策会副执行长黄致达、发言人张惇涵。
苏贞昌一行来到立院，被记者问：“重回行政院有何感觉？”苏贞昌笑道，这次改坐在客人位置，“感觉很不一样”。至于会后会不会公布会谈结果？苏贞昌说，要尊重“主人家”。会议一开始，江宜桦一一和苏贞昌等人握手，并站着简短交换意见，让媒体拍照后闭门会谈，会后共同举行记者会。据了解，江、苏两人会晤将近1小时30分钟，原先预定会面50分钟。
江宜桦表示，苏贞昌希望行政院采行政决定方式宣布停建，如果做不到，希望行政院能支持民进党提出的“核四公投特别条例”。进而期盼核四公投特别条例草案能获执政党立法院党团善意回应。江宜桦还表示，因过去核能四厂停建风波，及从其他国家的观察，且民众高度关切核四存废、立法院也已决议，不可能由行政院片面宣布停建核四。
苏贞昌还希望草案能在22日立法院程序委员会不受执政党团阻挠，甚至25日立法院院会顺利处理。江宜桦对苏贞昌说，行政院与立法院还是有区隔，现在这个草案既然在立法院提出，行政院基本上非常尊重执政党团决定。江宜桦还向苏贞昌表示，一定会尽速转达给兼任中国国民党主席的马英九了解。
对核四最终是否应透过公投处理，江宜桦说，他在会谈中提到，去年上任之后，提出愿接受公投检验，代表政府在核四议题上会采公投方式，等立法院通过公投案才能安排进行公投。不过，对于公投门槛，行政部门与民进党的意见有出入。民进党提出的“核四公投特别条例草案”主张简单多数。江宜桦明确向苏贞昌表示，行政院支持现行公投法双1/2门槛的规定。因为公投处理的属于“国家重大争议”，若无法获得一定民众支持，无法化解纷争，反而会有更多争议。
苏贞昌则说，因公投法高门槛，才让事情难办。经过6次公投实验失败，所以今天针对核四提出特别条例草案，就是要让事情单纯化。苏贞昌还说，若执政党愿往解决的方向努力，民进党也会全力让核四问题戛然而止。苏贞昌希望从这件事开始，让很多争议的问题得以寻求解决。听到前民进党主席林义雄为推动核四停建将禁食，江宜桦表示，他跟苏贞昌一样，都认为林义雄是受人尊重的政治前辈，所以听到林义雄要禁食，都感到震惊与不舍；如果可能，他愿亲自拜访林义雄说明。
据了解，苏贞昌抛出会面想法后，江宜桦20日回应欢迎，希望苏贞昌到行政院就重要“国家大事”或“国人关心议题”，交换意见。双方幕僚随即展开联系。双方原本达成共识，在会面前一小时才发出采访通知，但今日一早即走漏消息。
反服贸抗争后，民进党又抛出反核议题。林义雄宣布22日起开始禁食，反核团体则号召26日上街，立法院攻防也将一触即发，预计社会将再为反核议题大动员。苏贞昌也主动出击，抛出制订“核四公投特别条例”的解套方案，还在20日拜会郝龙斌，并获得郝龙斌正面回应。至于马英九与苏贞昌的“马苏会”，府方抱持开放态度，但目前双方幕僚尚未接触。至于与新北市长朱立伦的见面，将安排在23日下午。
朱立伦21日表示，核四议题已跨越政党竞争层次，朝野本该诚心坐下来讨论，且不只是核四，还有核能的问题，大家集思广益的来共同讨论。对于江宜桦20日与青年会谈提出公投门槛问题，朱立伦认为，“也到了立院和全民来讨论的时间了。”朱立伦表示，公投是直接民意的展现，若门槛过高，会产生困难性。门槛过低，则影响到民意的展现，所以他认为现在是讨论调整公投门槛的最好时机。
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