中共反腐高压之下,党政官员新一轮下海潮趋势复萌,而官员下海之后的去向更引发媒体关注。中国大陆媒体《南方都市报》对公开信息梳理发现,最近8年来(即2007年至2014年初),广州市有11位处级以上官员“下海”。其中,有8人出自城建系统(曾长期在国土、规划、建设部门任职或分管城建工作),7人选择进入房企任职。
关于城建系统官员集中跳槽房企,广东省社科院高级研究员彭澎坦言,公务员法对公务员离职后的去向做出了相关规定,“但严格来说,我们的规定没有得到严格执行。城建系统的官员辞官直接去房企,多多少少存在利益输送的嫌疑。”国家行政学院教授竹立家则建议,应进一步强化官员离职的主动申报制度,“‘辞官下海’未来肯定是常有的事情,但一定要让官员主动申报去向,并且要更加严格地进行审查、批准。”
离职平均年龄45.3岁
从离职时年龄情况看,几乎所有离职官员在离任时仍处于“年富力强”时期。梳理发现,除广州市政府原副秘书长蒙琦、广州市国土房管局办公室原副主任罗小勇、广州市“三旧”改造工作办公室原副主任陈建华3人年龄不详外,其余8人均可查询到年龄情况。这8人离职时年龄主要分布在41至48岁之间,离职时平均年龄为45.3岁。
其中,最年轻的是广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才,离职时年龄约为41岁;离职时年龄最大的是2014年离职的萝岗区原副区长王建新,为48岁。
“下海”官员普遍高学历
除了广州国际健康产业城管理委员会原主任覃朗、广州市国土房管局办公室原副主任罗小勇、广州市“三旧”改造工作办公室原副主任陈建华3人学历、职称不详外,其余8人中,具有博士学位的2人,分别为南沙区原常务副区长孙雷(产业经济学博士)、广州市城市规划局城乡规划处原处长余英(建筑学博士);其余的具有硕士学位4人、本科学士学位1人。
这8名可查学历、职称的官员中,有3人具有高级工程师或高级规划师职称。其中,具有高级工程师学历2人,分别为广州市政府原副秘书长蒙琦、广州市委组织部原副部长余耀胜;具有高级规划师职称1人,即广州市城市规划局城乡规划处原处长余英。此外,蒙琦还在华南理工大学担任兼职教授、硕士生导师。8人“城建系”7个落脚房企
在这11名官员中,有8人来自城建系统。除来自城建系统的8人外,还有2人来自经贸系统,分别为广州开发区管委会原副主任崔新宇、南沙区原常务副区长孙雷。另外,广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才,进入格力电器任职前一直在公安系统工作。
公开资料显示,“下海”官员中,出身城建系统的官员基本选择房企作为“下家”。据统计,出身自城建系统(或分管城建口)的8人中,除了萝岗区原副区长王建新“跳槽”到建筑行业的央企外,其余7人均选择到房地产企业“落脚”。
不少地产公司直言,需要有政府背景的人才。
9人选择私企或外企
在选择“下海”的11人中,除王建新、陈伟才2人“跳槽”到国有控股企业(央企)外,其余9人均选择进入私企或外资企业。其中,出身自城建系统(或分管城建口)的8人全部选择进入房地产企业或建筑公司;出身经贸系统的2人,则进入私企或外企担任企业管理岗位工作;出身公安系统的陈伟才加盟格力后,主要负责人力资源和安全工作。
“跳槽”路径
从这些城建系统出身的官员“下海”路径看,有的是直接从城建系统“跳槽”到房企,也有部分则“曲线救国”----—即从非城建系统岗位上“跳槽”。
直接跳:出身城建系统并“跳槽”到房企的7名官员中,有4人是直接“跳槽”到房企的,包括广州市国土房管局办公室原副主任罗小勇、荔湾区城市更新改造工作办公室原主任郑汉加、广州市“三旧”改造工作办公室原副主任陈建华等。
曲线跳:出身城建系统但从非城建系统岗位“跳槽”到房企的有3人,分别是广州市委组织部原副部长余耀胜、广州市政府原副秘书长蒙琦、广州国际健康产业城管理委员会原主任覃朗。专家说法
城建系统官员“下海”
任职房企“不正常”
“随着市场化程度越来越高,公务员选择下海的会越来越多,这是正常现象。”对于近几年官员“下海”的现象,专家总体评价“正常”。然而,关于城建系统官员跳槽房企或房地产商,有专家则认为“这就不正常了”。
广州市社科院高级研究员彭澎坦言,公务员法对公务员离职后的去向做出了相关规定,“但严格来说,我们的规定没有得到严格执行。城建系统的官员辞官直接去房企,多多少少存在利益输送的嫌疑。”
在彭澎看来,城建系统官员“下海多”的原因可能包括:一些官员在任时为企业做了一些事情,后来企业投桃报李;一些企业利用下海官员原来的人脉,请原来的同事、下属吃饭、办事比较方便。“按照发达国家的规定,这些都是不正常的现象。”彭澎称。
公务员法规定过于笼统
“辞官下海”约束应更细化
“现在公务员法对官员离职后约束的规定过于笼统。”国家行政学院教授竹立家表示,对公务员“辞官下海”的约束应该更加细化,“比如,国土部门的官员辞官后不能去哪些领域,你可以出台一个细则给明确下来。”
此外,竹立家还建议进一步强化官员离职的主动申报制度,“‘辞官下海’未来肯定是常有的事情,但一定要让官员主动申报去向,并且要更加严格地进行审查、批准。”
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