中国监管机构上周五突然通过他们所共建的保密信息库给个各大视频网站发出了通知：禁播了四部在中国广受欢迎的美剧。此举预示着美剧在中国的“蜜月期”或将结束，针对在中国发展迅猛的视频网站的审查和监管将更加严格，新规则也在酝酿中。背后除却富有意识形态意味的审查外，还牵涉利益重新分配。
值得注意的是，周五在上述四部剧集在视频网站上遭遇禁播之后，中国的官方电视台中央电视台宣布即将引进播出HBO电视台制作的奇幻剧《冰与火之歌----权力的游戏》(Game of Thrones)----这是一部以暴力和裸露镜头著称的剧集。目前央视播放版本会有怎样的删减尚不得而知。随后又有中国媒体报道中央电视台已引进《生活大爆炸》，或将播出。这一系列动作难免使人产生“国进民退”的猜想。
在视频网站引进播出海外剧集的历史上，整部剧遭遇下线，甚至同时涉及数剧同时遭禁的情况，这还是第一次发生。虽然几部美剧遭禁的原因尚不明晰，但从中传递出的信号已经很明确：中国的监管部门正在对视频播放的剧目采取行动，海外引进剧是行动的切口和重点。
一位广电总局内部人士在接受纽约时报中文网采访时说，针对视频播放内容的监管政策无论怎么演变，“所有内容都必须先经过相关审核后才能播”是不可撼动的原则底线。中国视频网站的所播放的内容包括：海外引进剧，自制剧包括微电影和自制节目等，以及用户上传内容(User Generated Content, 简称为UGC)。
不仅如此，视频网站同时还面临包括工信部、文化部、新闻出版总署、宣传部、网管办新办等机构的多头监管。这些网站就好比被永远笼罩在一张隐形的大网之下，由于标准不清或政策滞后，视频网站被动地接收“上面下达的各种指令”，正如新近这四部美剧突然遭遇下线指令，就是这种所谓“事后监管”的一桩典型案例。
纽约时报分析认为，此次美剧禁播掀起了政策大幕一角。多位与广电总局视有所接触的频网站从业者在接受纽约时报采访时证实：“先审后播”将执行更加严格，覆盖海外剧，自制剧与用户上传内容，其中对海外引进剧影响最大，或将引发行业性的改变。新政也致使视频网站的自我审查压力加大；而未来审查的触角将伸至手机屏幕和客厅。
中国视频网站与其最核心的监管者广电总局之间的关系被许多从业者戏称为“猫鼠游戏”，这场游戏的双方力量对比明显是悬殊的，而规则的变化将带来视频行业的重新洗牌，甚至引发私营视频网站与传统国有电视台之间利益的重新分配，而对视频网站庞大的观众群来说，改变的将不仅是一种收视习惯，还将引发潜移默化的文化生态改变。海外剧引发山雨欲来风满楼
事实上，早在2004年夏天，广电总局发布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（简称广电总局39号令），要求互联网站必须申请获批《信息网络传播视听节目许可证》，即业内俗称的“视频牌照”后才可投入运营。
与此同时，根据同年广电总局发布的《广播电视节目制作经营管理规定》（简称广电总局34号令）的要求，设立广播电视节目制作经营机构，或从事广播电视节目制作经营活动，还应当取得《广播电视节目制作经营许可证》。
2004年，《境外电视节目引进、播出管理规定》（广电总局令第42号）又出台。
换句话说，广电总局早在十年前，就已经为视频网站的运营划定了准入的红线，将视频网站的自制剧和海外引进剧纳入监管范围。但从现实的操作看，互联网站与广电总局双方，对于主流视频网站“无证”引进播出海外影视剧一事都保持缄默。
过去几年，中国视频网站抛弃盗版，批量引进热门海外剧集在线播放，这吸引了中国正在崛起的中国中产阶级，他们越来越多地选择观看种类繁多的视频节目，而非电视。
据悉，中国政府规定，院线一年只能引进34部外国电影，而不同的电视台想要播放外国引进电视剧，会根据由广电总局颁发的一个年度定额，从广电总局指定的统一引进机构提供的片库中选择剧目，再提交引进申请，由总局批复后方可在允许在非黄金时段进行播出。
对比之下，电视台系统若想引进海外剧集的审批流程明显比网站要复杂许多。网络视频行业从差异化监管中获益，可以播放更多影院与电视台不能播放的海外引进节目。
也正是借力于这样的外部环境，过去几年，几大财力雄厚的网站都展开了对海外剧集的引进。在搜狐视频主打美剧牌的同时，优酷则努力收纳最新最全的韩剧和英剧，而乐视网、百度旗下的爱奇艺以及腾讯视频，也在不断争取着优秀剧目的独家首播版权。
据上海互联网研究机构iResearch估计，中国网络视频公司的收入在2013年增加了41.9%，达到128.1亿人民币。该公司还预测本年度网络视频公司的收益将增长38.7%，到2017年将达致今年的三倍。
与之对比的是中国国有电视台受到视频网站的冲击。2013年，《人民网》刊登了一篇《浅析视频分享网站的发展对电视媒体的影响》的论文，从视频网站内容时间与空间的灵活性，传播内容的多样化，以及对广告投放的吸引力几个方面谈及它对电视媒介的冲击。文章得出结论说：“（网络视频）的出现不仅是网络技术和影像技术发展的客观结果，更是具有历史节点意义和民主政治的意义。”与此同时，针对互联网媒体播放视频节目的审查和监管在执行上相对宽松。许多剧集中有大量会令中国政府审查部门蹙眉的暴力、迷信和丑闻内容，很可能永远无法在中国的电视台或院线中播出。而数位来自包括优酷、乐视、腾讯视频等多家视频网站的从业者，都在接受纽约时报中文网采访中表示， 当下能感受到的监管，相比被称为“传统媒体”的电视和电影院线来说，要宽松很多。尽管现行政策要求这些网站需要为每部剧集向广电总局申请“发行许可证”后才能对外播出，实际执行的操作方案却忽略了这一“先审后播”原则，则监管部门多年来对此也没有明确追究其“违规性”，而是默许了由网站自行完成的“自我审查”，以及针对已经播出的节目内容后的“事后审查”。
然而这一“上有政策，下有对策”的默契在3月24日被打破。广电总局发布了针对强化网络剧、微电影等视听节目的内容审核以及节目播出机构的“先审后播”新规章。虽说是“新规章“，但其中的监管流程基本上是沿用了针对传统影视剧制作需要符合的事前审批规范，只不过这次是更加明确了政策监管的对象是由互联网平台制作并播出的影视剧集内容。也就是说，网站自制网剧被拉回至与传统影视剧一致的监管标准。
关于网剧的新政台出，一度被众多媒体误读为“美剧禁令”。由于反对声浪，导致中国官方新闻机构新华社很快发布文章，否认这一规定适用于海外引进剧。
但是政府的确已经在酝酿一系列全新政策了，其中针对海外引进剧最重要的变化，一是将改变视频购买流程；另一个是将全面展开“事先自我审查”。
不过，截止目前，上述这两种根据双方沟通时官方所透露出的新政意向，并没有得到广电总局方面的确认。
视频网站在夹缝下的自我审查
纵观中国国内目前所有拥有视频播放功能的互联网站，除了备齐《信息网络传播视听节目许可证》《广播电视节目制作经营许可证》“双证”之外，还包括了其他名目的牌照不胜枚举，足见互联网站多年来一直处在多头监管的局面之下。
过去几年，通过接受信息库指令删除已经上线剧集的情况时有发生。2013年和2014年，由乐视网，爱奇艺等网站联合引进的NBC犯罪剧集《黑名单》(The Blacklist)，有第三集和19集两集内容均在上线后下线。这两集内容均与中国有关。这种多方监管的无序，无形中使视频网站不得不加大“自律性”，即普遍执行严格的自我审查。此外，也有态度积极的网站，执行了非强制性的备案举措。特别是拥有拍客主动上传视频功能的网站，比如优酷网，其负责自我内容审查的团队，规模多达几百人。自我审查的内容涵盖了海外引进剧，自制剧和用户上传内容。
自我审查团队的设置是由监管部门强制要求的，他们被形容为“高素质业务人员”。2009年4月，广电总局下发《广电总局关于加强互联网视听节目内容管理的通知》，对于39号令中已经明确严禁互联网播出的视频节目，又给出多达二十一项更为细节的参照标准。同时要求互联网视听节目服务单位要完善节目内容管理制度和应急处理机制，聘请高素质业务人员审核把关，对网络音乐视频MV、综艺、影视短剧、动漫等类别的节目以及“自拍”、“热舞”、“美女”、“搞笑”、“原创”、“拍客”等题材要重点把关。
土豆网监事会主席林淮2013年7月在接受《法制日报》采访时曾介绍称，土豆网的多层内容管理体系包括技术、编审和用户三个层面。编审层面，该网站审核团队会实施全天候人工审查。此外，在客户层面，网站内的每个视频都有举报入口，随时接受大众监督。
在接受纽约时报中文网采访时，多位视频网站工作人员提及上述“机器+人工”审查方法适用于视频网站的所有内容，即海外引进剧，自制剧与用户上传内容，但是自我审查的松或紧由视频网站自行掌握。
目前，网络自制剧在中国呈现井喷之势，这也引起了监管方的注意。根据《新京报》的报道，2014年的网络自制剧数量将达约1700集以上，相比2013年不到1000集的数量，提高了45%。但自制剧无法通过审查或上线后下架的新闻也时常发生。最著名的是搜狐视频自制剧《屌丝男士》自4月29日起在搜狐视频官网、搜狐视频客户端上均已下架。虽然《屌丝男士》遭广电总局叫停的具体原因尚不确定，但有分析认为，该剧下架的主要原因内容涉及情色。
李正总结说，这种自我审查与事后惩罚影响了文化产品的导向：越来越多的视频网站，都倾向于选择娱乐化路线购买或生产内容，规避敏感性内容。背负着盈利重任的网站运营者，目前全力以赴，每日最关心就是有多少人看影视剧、看综艺，而这些用户又能给网站拉来多少广告、挣回多少钱。而这样做，一个最直接的好处，就是不再需要每时每刻都提新掉胆去应付监管。
未来的监管重点是每个人的手机和客厅
中国政府加紧对海外引进剧集的监管只是冰山一角，未来监管的重点将更加与每个人息息相关。 一位不愿透露姓名的乐视网前员工对纽约时报中文网分析说，眼下各个监管机构正密切关注的重点，其实一是个人用户通过手机移动端随时随地实现完成的上传内容，另外一个就是视频网站的内容分享从传统电脑屏幕到电视屏幕的转移趋势。
音视频类内容的传播技术，从传统电视台这种单一播出平台扩大至互联网平台的过程，其播出特征也从过去的24小时线性播出，演变成基于海量资源库的用户点播制，甚至普通用户现在也拥有上传视频节目对广大网友实施免费分享的权利，自媒体时代，媒体进一步呈现出“去中心化”的特征。与此同时，更令监管机构不安的是，在过去一年，视频网站又纷纷搭载了安卓操作系统的互联网电视，或硬件“盒子”技术，开始大举攻占电视银屏。
事实上，过去几年来，对于视频网站任何一丝“想要成为电视台”的念头，广电总局始终都保持着高度警惕。比如一直觊觎电视播出渠道的乐视网，曾经将自己精编的网络直播栏目定名为“轮播台”，后来触发广电总局的反对，认为“台”字实为电视专有概念，责令乐视将轮播台更名为轮播频道。
在监管面前，大多数的民营视频网站面临的政策风险似乎还高于传统媒体和官方媒体。
不过，这场审查与被审查的较量中，享有威权一方占据上风，但并不意味着视频网站不能寻求突破，这一过程在较长时间内将循环往复：对客厅的控制，本来就严于对书房的控制，监管体系凭借其“合法性”可以随时砍掉企业的这些全新尝试，而企业对此却并没有还手之力，唯一能做的，就是继续寻找更新一拨的技术来突破现有的成长空间……总之，这注定是一个反复的过程。
评论 (0)