当地时间5月5日,正在非洲访问的中国总理李克强访问非盟总部,提出推进中非产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程,并增加对非洲贷款,欲打造“中非全面合作的升级版”。另外,从李克强访问非洲,可以推测出新一届领导人的外交分工较前任领导人有所改变。
中非全面合作的升级版
这次对非洲的访问,是2014年以来李克强的第一次出访。在4月30日举行的外交部吹风会上,外交部副部长张明和部长助理张向晨透露,李克强此次访非,中非双方预计将签署近60份合作档,涵盖领域非常广泛,不仅包括石油领域,还涵盖经贸、文化、农业、卫生、人员培训等领域。
外交部门此前也已将李克强此行定下基调,称为“一次面向全非的重要外交活动”。《中央财经日报》5月5日文章表示,谓其“面向全非”,多少可以从访非行程安排中看出。李克强除了访问非洲四国之外,还将对位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部进行正式访问,并将出席在尼日利亚首都阿布贾举行的第24届世界经济论坛非洲峰会全会。一个“升级版”的中非关系,不会只是中国与个别非洲国家之间关系的发展,而是中非之间整体友谊的进一步深化。
当地时间5月5日李克强在非洲联盟总部演讲时允诺,大陆将向非洲国家增加100亿美元贷款,使承诺额度增至300亿美元。中国要继续参与非洲公路、铁路、电信、电力等基础建设,在非洲设立高铁研发中心。
李克强提到,要打造“中非全面合作的升级版”,并提出6项合作计划。其中包括,中国向非洲国家增加100亿美元贷款额度,使已承诺贷款增至300亿元;同时增资中非发展基金20亿美元,总额增至50亿美元。另外,计划还包括提升中非贸易,力争2020年实现贸易规模达约4,000亿美元,中国对非洲直接投资迈向1,000亿美元。
新领导层外交分工之变
去年5月,李克强访问了巴基斯坦、印度、德国和瑞士四国,是其就任国务院总理之后的第一次出访。四个国家分属欧亚大陆,访问目的也各不相同。访问巴基斯坦是中国国务院总理的外交惯例,凸显两国“全天候”伙伴关系。对印度的访问则侧重于平息之前的边境摩擦。对德国的访问体现了中国新一届政府依然将德国视为欧盟中最强有力伙伴的标志。而在瑞士,双方签订了自有贸易协定,使瑞士成为了第一个同中国签订自贸协定的欧洲国家。虽然那次访问内容丰富,但更像是在不同国家完成特定任务,难以体现全盘外交思路,也很难看出其外交分工。相比之下,本次对非洲四国和非盟总部的访问更具规划性,可以从中推测出新一届领导人的外交分工较前任领导人有所改变。
在胡温时期,胡锦涛主要负责对美国和俄罗斯的外交关系,而温家宝则侧重于同欧盟的双边事务。这一分工从他们上任之后不久就较为明确。胡锦涛同美国总统小布希及奥巴马、俄罗斯总统普京、梅德韦杰夫都多次会晤,而温家宝则同欧洲国家领导人以及欧盟领袖经常会面。尤其是温家宝同德国总理默克尔私交甚笃,在其一次临时访问德国时,为节省旅途时间,默克尔甚至派出私人飞机将温家宝接到会谈地点,体现出高度互信。
而新一届领导人上任后,外交分工逐渐明朗。习近平同奥巴马在安纳伯格庄园的会晤、连续两年将出访首站选在俄罗斯以及最近对欧盟和欧洲四国的访问,都体现了习近平已经将美、俄、欧这三大最重要的对外关系划入到自己的职责范围内。而李克强的本次访问非洲以及去年的出访,显示出南亚和非洲已经划入其外交范围。另外,李克强还出席了今年的博鳌亚洲论坛这一中国同周边国家交流的重要平台,目前形势较为复杂周边外交可能也已经属于李克强的管辖范围。
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