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习马会有可能

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“张王会”的成功举行,使得两岸关系再获重大突破,同时也让“习马会”呼声愈加高涨。美国前副助理国务卿薛瑞福认为,习马会是有可能的,但是必须是在提前通知奥巴马的情况下进行。

薛瑞福(Randy Schriver)5月12日在参加国际战略研究中心(CSIS)主题为“35年后:评估与台湾关系法有效性”的研讨会时表示,关于习马会的讨论非常多,习马会并不是完全没有可能,有可能看到它的实现。

但是他也表示,如果马英九在会见习近平或同习近平通话前,没有会见奥巴马或同奥巴马通话,那么这将是美国政策的失败。

薛瑞福还说,这并不是什么怪诞的言论,美国是台湾的亲密朋友和支持者,应事先而非事后得到保证。

自2008年5月连战率团访问大陆,实现两岸关系的历史性转折后,有关两岸政治领导人会晤的呼声逐渐高涨。今年2月11日在南京举行的张王会,让习马会呼之欲出。

对于习马会,马英九是颇为期待的。因为他的第二个“总统”任期却将过半,但内政事务却是提振乏力,施政满意度跌至历史新低,而唯一优势的两岸关系,却又遇到瓶颈。在此情况下,如要建立“历史定位”,摆脱目前马政府民调低迷的宭境,进而扭转被动状态,争取国民党提名的“总统”候选人在二零一六年胜选,从而为争取实现国民党长期执政奠定基础,就只能是依靠“习马会”来寻求突破了。

在此背景下,2014年的APEC峰会将于11月在北京举行,马英九认为这是天赐良机,希望借助这个非政治性场合,实现与大陆领导人的会面。因为,参加APEC峰会的各国代表是以“经济体领导人”而非政治领导人的身份出席,或许可以绕开政治因素限制。

所以,马英九2013年12月接受《亚洲周刊》时首度公开表示,将争取在明年赴北京参加亚太经合组织APEC峰会,与国家主席习近平会晤,推动两岸关系的突破,创造历史。

马英九在访问中高度赞扬APEC的弹性,最适合两岸领导人的会晤。他说,APEC不是专门与大陆接触,双方的压力都较小,而且称呼都是领导人,所以很多事情都可以顺便进行。马英九强调,不管APEC在哪里举行,如果能去,他都愿意去。

在北京方面,当然是希望能实现“习马会”。一方面,这是两岸关系的重大突破,有利于打破目前“只经不政”的僵持状态,打开两岸政治对话的大门;另一方面,这也是刚领导中共全党描画了全面深化改革蓝图的习近平,在两岸关系事务上“源自前任,高于前任”,为两岸关系和平发展史写下崭新一页的难得机会。因此,国台办就曾多次表态,欢迎马英九以适当的身份访问大陆。 但是,对于马英九要求在APEC实现习马会的愿望,中国国台办2013年12月一口回绝了,称两岸领导人会面,是两岸中国人自己的事,不需要借助国际会议场合。因为作为“APEC”各成员体的各个国家,括美国、俄罗斯、日本、韩国、加拿大、澳洲、新加坡、印尼等的国家元首或政府首脑都将会出席,并会来个大合照。马英九倘出席,就必然会造成“实质参与政府间国际活动”的事实,抵触了“一个中国”的底线。

两岸虽然都有意实现习马会,但在会面的地点、场合以及双方以何种身份会面还是存在着争议,仍需要些想象空间来磨合。

对于习马会,美国乐见其成,但是也尊重北京的意见。

美国亚太经合组织(APEC)高级官员王晓岷(Robert Wang)曾表示,美国对马英九会晤习马会没有意见。但是他也曾坦言,在共识决议的前提下,能否实现习马会,这一切都取决于北京的态度。

早在1991年10月2日,中国同APEC就大陆、台湾和香港三方加入APEC问题签署了谅解备忘录,明确中国作为主权国家,台湾和香港作为地区经济体,分别以“中国台北”和“香港”(1997年后改为“中国香港”)的名称加入。台湾只能派出与APEC有关的负责经济事务的部长出席部长会议,其外长和副外长不得参加APEC会议。1993年西雅图APEC领导人非正式会议召开之前,中方提出明确立场:既要遵守备忘录,在礼宾中体现主权国家与地区经济体的区别。在中美双方多次磋商后,当时的美国驻华大使芮效俭 (Stapleton Roy) 表示,美国理解台湾问题的敏感性,将根据APEC的有关备忘录和“一个中国”政策尽力安排好,不使问题复杂化。

目前的APEC会议形式是延续“西雅图模式”,其意义在于APEC最高级别的会议中,将台湾限定在“区域经济体”的定位,APEC的备忘录得到全面的维护和遵守。这份备忘录为中国大陆在APEC反对当时的台湾当局拓展其所谓的“外交活动空间”提供了有力的法律依据。在2010年连战也曾经提及尽早让台湾地区领导人能够以正式身份出席APEC会议,但北京方面的立场一直是,APEC的相关议程,目前还是按照APEC的惯例以及谅解备忘录的精神来执行。

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