今年1月份,美国再次发起了意在全面严格限制中国对美出口晶硅光伏产品的第二次“双反”调查,若最终实施,对中国光伏的影响则不言而喻。还不仅如此,受欧盟、美国相继发起“双反”的影响,印度、澳大利亚等也来凑热闹了。
在此背景下,5月21日,中国机电产品进出口商会联合英利新能源、天合光能、阿特斯举办中国光伏行业反对美国第二次“双反”新闻发布会。这是中国主要光伏行业协会首次联合企业共同发声,一致反对美国“双反”。
中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬代表中国光伏行业发表措辞强烈的联合声明,坚决反对美国“双反”调查,呼吁中美双方通过磋商谈判化解贸易争端。
阿特斯(CSIQ)首席执行官瞿晓铧告诉21世纪经济报道记者,企业之所以呼吁政府出手,给企业营造一个公平的竞争环境,除了考虑销售额之外,更重要的是考虑到几十万家庭的就业。
美国频挥双反大棒 患上贸易保护依赖症
随着中美贸易规模近年来不断扩大,美国越来越患上了贸易保护依赖症,贸易壁垒已成为“中国制造”走出国门最大的障碍之一。尤其是今年以来,美国加大对中国出口产品贸易保护的力度,频频对中国发起“双反”调查。就在3月27日,WTO发布美国对华“双反”措施违规的裁决当天,美国商务部再次对中国光伏企业发起新一轮反倾销调查。
然而,美国对中国发起的“双反”调查是站不住脚的。尤其是2012年美国通过《1930年关税法》修订案(即GPX法案),授权美国商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施,并溯及既往地追认此前调查的合法性。由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法,实际上已经考虑了补贴因素,导致出现对补贴的双重救济,严重违反了WTO相关规则。
专家认为,导致美国患上贸易保护依赖症的原因很多,但总离不开经济和政治两方面。尤其是当前美国经济复苏局面尚不稳固,为保护国内产业和就业率,美国一方面把中美之间存在的贸易逆差当成“眼中钉”,另一方面却不断加大对华高科技产品出口限制。此外,美国国内一些政客已经习惯把中美经贸问题政治化,只要美国国内经济上出问题了,就把中国当成“替罪羊”。
美国“双反”损人不利己
事实上,2011年以来,美国、欧盟先后对中国光伏产品发起了反倾销反补贴调查,对中国光伏企业造成负面影响的同时,也拖累了本国光伏应用市场的健康发展,造成了就业岗位的大量流失。根据欧洲光伏工业协会的报告,受欧盟“双反”措施影响,欧盟2013年的全年安装量比年初预测下降了16%。而美国上一轮的“双反”已经对市场造成了很大的冲击。根据计划,美国商务部将于6月2日公布反补贴初裁结果,7月28日公布反倾销初裁结果,12月11日公布反倾销、反补贴终裁。2015年1月26日,美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。
此次发布的联合声明指出,中国光伏产业根本没有倾销,更不存在非法补贴,针对中国光伏的指责纯属子虚乌有中国光伏产品以更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务,赢得世界各国消费者的广泛认可和青睐,完全遵循市场公平竞争原则,是市场选择的结果。
中国光伏产业与各国光伏产业是优势互补的利益共同体,中国光伏在自身发展的同时,也为世界光伏发展带来了更多的机遇和生机。中国光伏企业与来自美国的设备、原材料供应商以及下游分销商、安装商、技术服务商等建立了紧密的合作关系,在缓解美国就业压力等方面,做出了积极贡献。
任何形式的贸易保护,任何水平的惩罚性关税,在对中国光伏企业带来负面影响的同时,都将成为美国光伏应用发展的障碍,都将对美国实体经济与就业产生重大负面影响。
为了一己私利,对中国光伏企业一再提出无理诉求,损害的不仅是中国光伏企业的利益,这种无理缠斗绑架的是中美两国的光伏产业。这种不断制造贸易摩擦的行为,势必损害中美两大经济体之间的贸易往来。
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