美国智库建议，美国应在5月底的香格里拉对话、6月的G-7峰会、7月的中美战略安全对话、8月的东盟地区论坛中提出四项倡议，对中国发难。美方应抓住时机在南海问题上展示决心，警告“某些国家”不能“为所欲为”。同时阐述“提早收获”策略。
港媒评论人士认为，中国已经看穿这个把戏并愿意在南海p~~p试试手气p~~p。北京的长远打算是，占领足够多的岛屿。东海的最主要动态将是日本极力响应美国的遏制中国政策，而中国将试图离间美日。美中关系最让人困扰的发展是美通过起诉5名军官挑战中国底线。资料图：美国与新加坡海军在南海海域举行联合演习。
近日，美国智库“新美国安全中心”发表了一篇题为《推进美国南中国海政策出台》的报告，认为尽管奥巴马政府已采取了多项措施，但围绕南中国海的领土与海上争端仍未停歇。报告建议，为维护美国利益，美国应在5月底的香格里拉对话、6月的G-7峰会、7月的中美战略安全对话、8月的东盟地区论坛中提出四项倡议，对中国发难。
“多边共同行动图景”
报告称，南海地区各国缺乏海事领域认识能力往往会导致政治误解、外交冒险甚至海上灾难等。为强化各国的海事认识能力，美国应在南海地区启动“多边共同行动图景”计划，即在合作伙伴国、同盟国之间分享该地区的图像信息与情报。
从情报与外交角度而言，图像远比数字统计、文字描述更为直观，更能让处于争端中的各方了解事态的严重程度并做出恰如其分的反应。以黄岩岛问题为例，菲律宾之所以选择与中国对峙，很大程度上是没有察觉中方海上力量在黄岩岛附近的强势存在。如果菲方侦察系统提早发现中方聚集在黄岩岛的船只并将相关图像发送给政府决策部门，相信菲方接下来采取的措施将不会那样咄咄逼人，中菲两国也不太可能在黄岩岛附近爆发强硬而激烈的对峙。
近日，美国司法部不顾中方强烈反对，执意起诉中国军人“网络窃密”。对此，中方在第一时间向美方提出抗议，并驳斥美方蓄意捏造事实，以所谓网络窃密为由宣布起诉5名中国军官，严重违反国际关系基本准则，损害中美合作与互信。资料图：2013年美国国防部长哈格尔在香格里拉对话会上做主旨发言。
报告认为，“多边共同行动图景”还能帮助南海各国应对“非传统安全威胁”。近年来，如何应对“非传统安全威胁”已逐渐成为南海地区多边合作的核心内容。在“多边共同行动图景”计划框架内，各方、各部门可以更及时、有效地分享图像情报，对“非传统安全威胁”做出迅速反应。
对美国来说，建立“多边共同行动图景”的过程是一次难得的强化伙伴合作关系、实现在南海地区建立更多军事设施和军事存在的机会，符合奥巴马政府重返亚太战略的总体思路，与美国国家利益是一致的。
报告建议，在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上，防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应，美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组，就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时，美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景” 计划的合作伙伴或盟友。
提议仲裁解决南海争端
报告称，美国重返亚太战略的主要目标是建立一个“有序地区”，用规则、标准和制度而不是强迫或武力来解决争议、化解危机。美国官员也曾宣扬，希望亚太地区“在广泛接受的国际法规与行为标准基础上实现繁荣”。为实现这个目标并强化在亚太地区的存在感，美国一直试图掌控该地区的制度制订，同时谋求与地区内国家建立互信合作机制。
然而，尽管美国政府费尽心机，“有序地区”的进展依然很缓慢。原因很简单：相关各方各有打算，很难形成一个被各方认可的方案。报告认为，在这种情况下，美国应拉拢与自己意见一致的伙伴，支持建立地区或国际仲裁机制，以期使用和平手段平息可能出现的分歧与纠纷。但就目前而言，只有日本、马来西亚和美国表达了对仲裁机制的支持，该机制的最终建立将任重而道远。报告建议，在6月举行的G-7峰会上，奥巴马应提议在联合声明中加入“支持通过国际仲裁手段处理南中国海海上争端”的语句。同时还应让欧洲各国明白，国际仲裁手段同样适用于处理乌克兰问题。相关国家应按照国际法规与地区制度的规定，建立和平解决争端的多边机制。
抗议黄岩岛问题
报告认为，从秩序与安全角度而言，中国对黄岩岛的管理和“占领”是“非法的”。美国官员曾一再强调，维护南海地区和平与稳定、保证该地区的通行与贸易自由是美国的国家利益所在。尽管黄岩岛本身并不具备特别的经济或战略价值，但中国使用经济、军事、外交等强制手段将其从菲律宾手中“强行占领”，危害了上述所有条款，是对美国国家利益“事实上的侵害”。
报告称，从美国的角度来说，黄岩岛事件具有标志性意义，美国绝不能接受亚洲地区的任何一方使用武力或强制措施做为解决政治纠纷的手段。另外，美国也不能容忍一而再的“战略退缩与防守”，纵容个别国家“蚕食性地改变东亚地区领土现状”。因此报告认为，美方应抓住时机在南海问题上展示决心，警告“某些国家”不能“为所欲为”。
报告建议，在7月举行的中美战略安全对话会议上，美方应澄清立场，即希望中国在2014年之前从所占领的争议地点撤出，恢复到2012年4月之前的状态。如有必要，美方还将在今年东盟地区论坛上分开重申这个立场。同时，美军应考虑在黄岩岛附近海域实施“航行自由”行动，以强调美方不承认中国的 “占领”。
据美国《基策普太阳报》5月21日报道，美国海军太平洋地区负责人近日对该地区士兵说，西北地区对奥巴马政府在太平洋地区的军事力量“再平衡”行动至关重要。资料图：5月5日，美国海军“蓝岭”号与中国海军“兰州”舰和“衡水”舰在南海黄岩岛相遇，美军直升机拍摄到的中国海军驱逐舰。
阐述“提早收获”策略
报告称，目前来看，短期内解决南海主权问题希望不大。然而，越来越多的政府与军队船只、飞机正在“挤进”该地区的海域和空间，“擦枪走火”的可能性也越来越大，如何防止或处理可能发生的摩擦与危机成为迫在眉睫的问题。在美国官员看来，建立一个多边海上安全磋商机制并制订、遵守海上行为规范是解决这个问题的不二手段。国务卿克里今年2月在雅加达表示，“南海未来的稳定将部分建立在及时、成功地制订出行为规范基础上。”然而，并不是所有国家都对这个规范感兴趣，该机制的建立就此拖延下来。克里警告称，“（机制）建立过程越拖沓，紧张形势爆发的可能性就越大，由于误判而引发冲突的概率也越高。没有人愿意看到这种情况发生。”
报告建议，为加速多边海上安全磋商机制的形成，美国政府应鼓励“边谈边实施”的策略，即在整体谈判未完成的情况下，把相关各方已达成共识的部分条款付诸实施。美国及其盟友和伙伴国将利用东盟各机构保证这些条款的执行。报告将这种方式称为“提早收获”。
在8月举行的东盟地区论坛会议上，国务卿克里应提出并阐述“提早收获”策略的概念。美国驻东盟使团则负责遴选出哪些条款是已经成熟的、得到全体或大部分相关国家认可的，随后敦促各国予以实施。
推进美国南中国海政策出台
五月
人物：国防部长哈格尔
事件：就南中国海问题提出“多边共同行动图景”
场合：香格里拉对话
地点：新加坡
六月
人物：总统奥巴马事件：敦促多国同意使用国际仲裁手段处理南中国海海上争端
场合：G－7峰会
地点：比利时布鲁塞尔
七月
人物：副国务卿伯恩斯事件：就黄岩岛问题向中国政府提出抗议
场合：中美战略安全对话
地点：北京
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