美国白宫29日正式公布副总统拜登(Joe Biden)6月的拉美行程。随着美国战略重心的调整,向来都被美国视为“后院”的拉美地区却逐渐被边缘化,并且受“棱镜门”等因素影响,美国同拉美各国间关系还有进一步拉大局势。美方欲借拜登此访重拾拉美地区本无可厚非,但2013年以及2014年拜登两次出访拉美均抢着赶在中国国家主席习近平之前进行,个中意味发人深思。

白宫29日发表声明称,拜登将在6月16日起先后出访巴西、哥伦比亚以及多米尼加共和国,并将分别与各国的主要领导人商议一系列双边、地区以及全球性问题。尽管此前白宫已于4月中旬透露拜登将访拉美,但仅表示他此行目的在于赴巴西观看2014年世界杯,尔后直到5月8日才正式对外宣布赴拉美期间将同巴西总统罗塞夫(Dilma Rousseff)举行会谈。
美副总统拜登将再次追赶习近平脚步抢先访问拉美
相比于拜登这场似乎提前并无任何征兆的拉美行程,中国则早在3月初就已宣布习近平将于7月份出席在巴西举办的金砖国家峰会并访问拉美多国,并已派中国外长王毅于4月中旬先行出访铺路。拜登与习近平前后脚出访拉美本不足为奇,但同样的情节却连续两年上演,这就显得略有些微妙了。习近平曾于2013年5月31日至6月6日对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问,而就在其到访的同一天,拜登刚刚结束其拉美行程启程回国。
尽管拉美向来被美国视为固若金汤的“后院”,近年来却逐渐在美国的对外战略中被边缘化,美国政府将更多的精力放在亚太、中东,乃至欧洲地区。此外,受2013年斯诺登(Edward Snowden)揭秘国家安全局(NSA)监听事件影响,美国与拉美多国关系骤冷。巴西总统罗塞夫更是于去年10月取消了对华盛顿的国事访问,以抗议美国的监听活动。
中拉间政治经济关系近年来取得不断发展
而在此期间,中拉关系却有了进一步提升。截至2013年底中国对拉美投资累超800亿美元,今年1月拉共体(CELAC)第二届首脑会议更是通过了“关于支持建立中国-拉共体论坛的特别声明”,中拉双方争取在年内启动论坛并在北京举行首届部长级会议。
此外,拉美内部左翼势力的崛起和不断壮大,并出现了一个排除美加在外的拉美一体化新局面,令美国在拉美的影响力一落千丈。曾经美国高呼“美洲是美洲人的美洲”将欧洲势力阻挡在外,而现如今拉美以同样的理由将美国阻在门外。在欧洲、亚洲、中东地区屡遭挫折的美国,现如今还要面临后院起火的困局。
去年拜登与习近平戏剧性地“擦肩而过”,曾被媒体称为“背靠背式”前后脚访问、“中美在拉美博弈”,不过也有分析人士指出,中美都是全球性大国,在外交议程上的重合,并不就是展开“竞争”的意思。诚然,两国政府官员出访拉美主要出于自身利益考量,并非为了消除对方在这一地区的影响。但不可否认,中美目前在拉美地区存在利益重叠,并伴随时间的不断向前推进,这一趋势将更加凸显,双方在各领域的角力也将愈加激烈。
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