据日本政府内部人士透露,联合执政的自民、公明两党将就修改安保法制达成共识,加强对离岛警备等未达到他国武力攻击阶段的“灰色地带事态”的应对。今后将改善具体操作流程,若有武装集团欲登上离岛,可事先经内阁会议决定由首相全权判断能否出动自卫队。
另一方面,有关自卫队对他国军队的支援,拟不包括向战斗地区提供武器和弹药。6月3日自民党提出的允许向战斗地区提供后方支援的想法因公明党有异议而将作出修改。此外两党还将同意,对正在训练的自卫队若在公海上遇到不法行为的情况,也同样简化根据《自卫队法》发布海上警备行动令的手续。
对于“灰色地带”中“为平时弹道导弹发射警戒时的美军舰船提供防护”一项,日本政府要求对《自卫队法》进行修改。具体将对允许为保护自卫队装备而使用武器的条款进行修改,新增美军舰只为防护对象。由于这是在美国未进入战争状态时提供防护,因此政府认为并不构成行使集体自卫权。
围绕钓鱼岛主权问题,中国政府曾多次严正声明,钓鱼岛及其周边附属岛屿自古以来就是中国固有领土,是中方的核心利益。中国外交部发言人强调,日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措都是非法和无效的,都改变不了这些岛屿属于中国的事实。
由于相关国际法对日本自卫权的限制,日本在钓鱼岛应对方面存在暧昧不明、难以界定的“灰色地带”,日方处于消极状态。日媒称,行使自卫权方面的法律缺陷将导致日本“夺岛方案”难以实行,鼓动日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)针对钓鱼岛立法。
此前,安倍在3月18日的众院正式会议上,就“灰色地带”事态应对表示:“有关个别自卫权这一课题,要在‘重建政府安全保障法律基础恳谈会’做出的报告基础上,再进行应对探讨。”安倍还强调称,“安保法制恳谈会”不仅讨论集体自卫权,也正在对个别自卫权进行探讨。《产经新闻》认为,这样的“灰色地带”不仅存在于空中,或许明天就会出现在海上。
在提到“灰色地带”时,安倍例举了“外国潜艇‘侵入’日本领海、持续徘徊”一事。2013年5月,中国军方潜艇曾3次在“日本毗邻海域”内航行。毗邻海域位于“领海”外侧,在此海域内潜水航行并不违反国际法。但《产经新闻》认为,中国有将“侵入”毗邻海域变为常态化的打算。
日媒称,日本在“夺岛方案”中作出了“通过潜艇将特种部队送达钓鱼岛”的假想,这是危险的前兆。此处也体现出法律的不完善。同时,即使中国潜艇进入“日本领海”,海上自卫队能做的也只是通过声纳捕捉潜艇位置。就算接到海上警备行动的命令,海上自卫队也只能增加“要求潜艇撤退”的任务。在此情况下如果潜艇仍做长时间航行,海上自卫队也不能对其进行武力攻击。因此强制排除变得不可实现。日本海上自卫队干部抱怨称:“如果是其他国家,当主权受到侵害时能够行使个别自卫权进行强制排除。这在国际法上没有任何问题。但日本却在自卫权的行使方面受到过分严格的制约。”近年来,日本以种种借口扩充军备,发展进攻性作战力量,拉拢域外国家频频举行联合军演。日本领导人不时发表不负责任的言论,企图为二战侵略历史翻案。日本右翼媒体更是唯恐天下不乱,肆意煽风点火,鼓吹“中国威胁论”,甚至编造所谓“中方将武力夺取钓鱼岛剧本”。这些动向不能不引起亚洲邻国和国际社会对日本发展走向的强烈担忧和高度警惕。
事实上,中国政府在钓鱼岛问题上的立场是一贯的,即钓鱼岛及其周边附属岛屿自古以来就是中方的神圣领土,中方享有主权,也是中方的核心利益。中国国防部也明确表示,中国维护领土主权的决心意志坚定不移,相关行动无可指责。2013年9月,日方非法“购买”钓鱼岛,严重侵犯中国领土主权,使中日关系出现严峻局面。日方不但不反思所谓“购岛”的错误行径,反而诬称中方破坏现状,对外强硬,这是倒打一耙,误导国际舆论,制造地区紧张。中国国防部已明确告诫日方,中方敦促日方深刻反省侵略历史,走和平发展道路,以实际行动取信于亚洲邻国。
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