北京时间6月6日，中共深改组召开第三次会议。与深改组前两次会议厘定宏观的提纲挈领的改革大计不同，深改组的第三次会议全面进入对具体改革实务的讨论，全面聚焦财税体制改革、户籍制度改革和司法体制改革。中最高领导人在该次会议上要求，
中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。
各牵头单位要加大年度工作要点的
推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
观察人士指出，面对改革动力不足阻力重重的困局，习近平有意依靠中央权威度过改革最艰难的深水区，进而消除中央改革权威的弱化下中国社会已经犯上的“改革疲惫症”。
聚焦三大改革：财税、户籍和司法
与深改组前两次会议厘定宏观的提纲挈领的改革大政方针不同，深改组的第三次会议全面进入对具体改革实务的讨论，全面聚焦财税体制改革、户籍制度改革和司法体制改革，并具体给出了改革意见，而之与司法体制改革，会议还敲定在上海进行改革试点，同时还要设立知识产权法院。根据官方媒体的公开报道，今年1月22日和2月28日，深改组已开过两次会，习近平作为深改组组长主持了两次会议。据悉，第一次会议主要敲定了一下深改组的工作规则，第二次会议主要具体确定了2014年工作要点。
会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。
关于财税体制改革，习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。习近平坦诚，财税体制改革涉及面广，利益调整难度大。
而对于几乎涉及全中国民众利益的户籍制度改革，会议明确：总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。习近平强调，户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。习近平对司法体制改革定调称，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。中央有关部门要支持司法体制改革工作，帮助地方解决试点中遇到的难题，确保改革部署落到实处。试点地方的党委和政府要加强对司法体制改革的组织领导，细化试点实施方案，及时启动工作，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。
深化改革须痛治“疲惫症”
从中共中央到地方，“改革”无疑是2013年贯穿始终的关键词。根据中共的官方文件，深改组的使命是“全面深化改革”，这是一个很宽泛的词汇，但凡需要“深化改革”的，都和这个新领导小组有关。这个小组负责的范围到底有多宽，取决于哪些领域需要深化。根据中共十八届三中全会的公告，中共需要深化改革的领域包括经济、政治、文化、安全与军事、党建等。就目前而言，没有人会否认中国改革的重要性。问题在于，中共面临着改革动力不足阻力重重的困局。
首先，改革在很多层面都涉及“二次分配”，但又不限于“二次分配”。中国面临的情况是，做蛋糕难，分蛋糕更难。做蛋糕往往是个人的事，但分蛋糕涉及社会关系，必然会受到既得利益集团的阻扰。
其次，现在的既得利益是当年邓小平退出的改革开放的产物。这些利益在改革开放早期扮演过积极的改革作用，是克服旧有既得利益的主力，但是现在他们已经有能力来挟持改革议程。同时，他们更有效地追求着自己的私利。
第三，中国不是没有改革的话语，而是改革者缺失改革的具体政策和政策执行能力，在很大程度上，这是由于中共中央改革权威的弱化，中国社会已经犯上了一种“改革疲惫症”。人人都在谈论改革的重要性，但结果是什么行动都没有。
中央成立深改组的一个重要目的就是保证政令畅通，依靠中央权威度过改革最艰难的深水区。在此次会议上，习近平强调，目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。
他要求中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
由此可见，中共最高领导层对于深化改革所面临的困难了然于心，中央高层对改革的顶层设计，以及对改革执行力的实践，是同等重视的，并且已经将改革的实际行动逐渐自上而下推进，开始寻求破解改革的阻力的方法。
评论 (0)