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中国央行“舌战”多部委 政策话语权日渐提升

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据中共知情人士透露,近日负责中国金融事务的国务院副总理马凯召集主要经济机构开会,讨论如何让全国各地企业更容易获得成本更低的信贷。会上,来自银监会和发改委的官员呼吁降息,称央行迄今为止采取的宽松措施还不足以帮助提振经济。央行官员以担心推动信贷增长为由说服了马凯,中国央行抵挡住了有关降息的呼吁,央行认为新增信贷将加剧已不断膨胀的债务,并将资金转移到房地产行业,这一情况正在拖累经济增长,并存在引发贷款违约的风险。

从中国历史上看,经济增长放缓幅度过大曾导致出现失业和不安定等问题。如果经济放缓幅度过大,中国领导人采取更激进的刺激措施。中国第一季度GDP 增长7.4%,创18个月新低,远低于2010年的两位数增长。这加剧了人们对中国这个全球第二大经济体增长势头的担忧,经济增速放缓,促使投资者臆测中国央行将很快出台宽松政策,以阻止经济进一步下滑。大陆市场关于高层调控准备金率的传闻也是不绝于耳,此番央行对于货币政策的态度若属实,将改变市场对于未来一段时间货币政策的预期。短期内中国不会出台大规模刺激政策,中国央行将继续提供充足流动性,但政策不会转向全面宽松。

除了货币政策保持稳定之外,这则新闻也暗示着央行话语权提升。在中国,央行并非独立机构;它只是最高决策机构的众多声音之一。中国上一届政府中,总理温家宝常常忽视央行行长周小川的建议,尤其是在应对2008和2009年全球金融危机时,央行出于通胀和坏账上升顾虑而提出的限制刺激性开支的建议。随着中国大陆各方对于四万亿的“反思”不断加大,周小川也视乎掌握了更大的权力。他是少数过了65岁的退休年龄仍在职的决策者之一,现任中共中央总书记、中国国家主席习近平还任命他在一个负责经济改革的新委员会任职。

针对央行独立性提高这一传闻,外界分析认为,中国央行的角色无疑发生了改变,从接受其他政府机构命令,转向由中国央行为宏观经济政策和改革议程设定基调。过去很长一段时间,中国央行在争斗中经常输给商务部以及国家发展和改革委员会,商务部和发改委管理着众多有影响力的大型国有企业。除了加强话语权之外,央行在人民币国际化过程中也获得了更多的权力,包括允许设立民营银行以及扩大人民币每日交易区间、银行存款保险制度等。

中国在过去五年经历了信贷爆发性增长,步伐与美国、欧洲、日本和韩国等经济体在各自崩溃前类似。据知情官员透露,中国央行官员在会上主张称,全面降息必然意味着信贷会流入中国一直以来试图遏制的那些领域,例如房地产、钢铁和其他被产能过剩困扰的行业。从理论上讲,由于目前的通货膨胀率并不令人担忧,降息的条件已经成熟;但由于降息会导致经济中的其他问题进一步恶化,因此降息不会像期望的那样有效。

分析认为,中共高层希望各经济决策部门在实施微刺激措施方面能够步调一致。所谓的微刺激措施就是对货币政策进行小幅度调整,以刺激经济增长。目前中国政府经济工作目标重点是调整经济结构,加大国内消费和服务行业对经济的拉动作用,中国如果应对当前经济放缓的问题对实现这一目标至关重要。在过去三十年里,中国对基础设施、建筑业和污染行业投资的依赖带来了其他经济体无可企及的高增长速度,但经济学家们表示,这样的模式正在接近极限,不断上升的债务水平和北京的空气污染就是对这种情况的反映。

大陆学者对于未来经济政策的走向也是看法不一,未来中国货币政策宽松有三个方向:增加特定行业贷款;降息;全面降准。全面降准可以增加商业银行用于放贷的资金,4月份中国央行曾下调农村商业银行存款准备金率。鉴于中国经济的高杠杆性,以及一方面需求疲弱,另一方面流动性充足、隐性担保和道德风险没有解决,因此相对全面降准,降息是更好的选择,中国已有两年没有下调过利率。另有乐观人士认为,多项经济先行指标已经开始回暖,经济下滑的势头将在二季度结束,市场或许比决策者更恐慌,目前中共多位高层领导人并

不担忧中国经济增长。

6日中国国务院召开的大陆八省市经济工作座谈会上,李克强总理坚定地说:“以往的成功经验表明,中国经济是干出来的!这也是我对中国经济的总体信心所在。李克强强调。今年经济运行发展的主要任务和预期指标,是中共政治局经济工作会议和《政府工作报告》加以确定的,并经由全国人民代表大会表决通过,具有法律效力。全党上下、各级政府都要担负起各自的职责,要更好地发挥中共中央和地方政府的“两个积极性”,确保中共制定的经济社会发展各项指标顺利完成”

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