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深改组决议一周见效 司法改革6省试点

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自中共新领导集体举起全面深化改革开放旗帜以来,中央及地方和各部委深改组相继投入运转,诸多领域都出现跃跃欲试之势。近日,中央决定集中推出司法人员分类管理等4项改革,并在上海、广东等6省市先行试点。国务院亦通过了户籍制度改革方案。此时距离6月6日作出这一指示的中央深改组第3次会议的时间仅约一周。如此高效似乎体现了当下决策层先前一年多集权和成立小组等一系列前期部署的必要性,也使外界产生了对深化改革的良好预期。

北京时间6月15日,中央司改办负责人向官媒表态,将首先就完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这4项改革在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、湖南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验。这种先试点、后推广的做法符合中共30多年来改革的既定模式,但是与之前由点到面的的经验相比,首选6省的决定更凸显出此轮改革的大幅度和紧迫感。也可以认为,这是从先前的“摸着石头过河”到“摸石头”与中央顶层设计相结合新阶段的表征。

司法改革的详细内容有,突出法官、检察官办案的主体地位,终身负责,错案追究;建立职业化司法人员管理制度;将法院、检察院工作人员从普通公务员体系中剥离;在省一级设立法官、检察官遴选委员会,同时与由下向上逐级遴选相结合;省级以下地方法院、检察院人财物统一管理等等。

有学者分析,此次司法改革选择的试点省份非常具有代表性,不止是在地域方面各有侧重,而且各自的司法改革探索都已具备相当经验。例如,上海已形成具有本地特点的司改方案,而广东更是中国司法改革实践最集中的地区。另外,也有分析称,此次改革的其中一个主旨就是排除“地方保护主义”的干扰,使司法体系更为独立化运作。法院、检察院人财物省级统一管理或将是此轮改革切中要害的点睛之笔,但也是最难点。

值得注意的是,在稍早前的6月6日,中共政治局4位常委习近平、李克强、刘云山、张高丽领衔的中央深改组第3次会议就将司法改革列为重点项目。这也是中央深改组人事架构完成、改革主题和方面明确后首次提出具体改革规划,其主要改革项目就集中在司法、户籍、财税三个方面。由此可见对司法改革的重视程度。另外,日前中央农村工作领导小组副组长陈锡文透露,国务院已召开常务会议并通过一系列改革,关于户籍制度的改革决定也将很快推出。

从6月6日的中央深改组提出改革设计到6月15日相关部门向外界公开改革事项,中间仅相差约尚不足10日。在如此短的时间里就出现成效,显示出此轮改革不同以往的改革执行力。如此高效似乎体现了当下决策层先前一年多集权和成立小组等一系列前期部署的必要性,也使外界产生了对深化改革的良好预期。

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