中国国务院总理李克强此次英国之行已经敲定一份总价超过500亿元人民币(1人民币约合0.16美元)的液化天然气协议。这是北京在布局全球能源战略过程的又一重要大手笔。实际上,鉴于能源在国家经济发展中的核心作用,北京近年大规模进行战略调整,在敦促地方放弃唯GDP主义的高能耗经济的同时,积极拓展全球能源来源多元化。6月份,习近平首次以中央财经领导小组组长身份公开亮相小组第六次会议,研究中国能源安全战略。有分析称,伴随着中国上升为世界上第一大能源生产国和消费国,身处全球地缘政治多事之秋的大环境下的中国越来越意识到能源供应问题可能给经济带来的威胁。为保障国家战略和经济安全,中国“北连俄罗斯、南抗越菲、东扩太平洋、西稳中亚”等全球能源战略部署已悄然成型。
中国数十年来的经济极速发展早已在2013年9月将其送上了油气进口领域的“头把交椅”,成为世界第一大石油进口国。另据英国石油和天然气巨头BP6月16日发布的最新《2014世界能源统计年鉴》显示:中国能源消费总量在所有新兴国家中位居第一,达每日1,080万桶。
但与中国发展的能源大需求形成鲜明对比的则是中国油气产量增长的乏力,中国对海外油气供给的依赖度越来越严重,尤其是对政局不稳、武装冲突不断的中东地区在整个能源进口来源结构中占据重头。数据显示,2013年初以来,中国从一些中东国家的原油进口量同比跃升30%以上。另据中石化公布的《2010年中国石油进出口状况分析》报告显示,中国在沙特阿拉伯、伊朗、科威特、也门等等中东国家的石油进口量从2005年的5,999.19万吨增至2010年的11,275.63万多吨。在2010年,在中东国家来源的石油占中国石油总进口量的47.1%。
中东地区政治风险事件频发为中国能源供给埋下了不少隐患。譬如,当下,伊拉克政局正在遭遇反政府力量伊拉克和黎凡特伊斯兰国(即ISLS)的摇撼,岌岌可危。虽然目前北京在伊投资项目都处于未被ISLS占领的南地区和东北库尔德地区,但如果战火延续,三桶油在伊人员将全面撤离,部分在伊石油项目也将陷入停顿。路透社称,作为在伊拉克石油部门最大投资者的中石油,正在将其部分人员撤出伊拉克,但石油生产未受影响。
实际上,伊拉克是中国第五大石油供应方,而中国则是伊拉克石油的最大买家。过去5年来,中石油在伊拉克石油行业中快速扩张,如今在南部地区有4个项目,成为伊拉克最大外国投资者。报道称,去年,中石油在伊拉克生产了2.99亿桶石油,占其海外产量的近1/3。同时,中石化和中海油,均在伊拉克石油领域有大量投资。也因此,此次伊拉克乱局,北京被某些声音要求发挥更积极的作用,北京当局也的确有理由对伊拉克政局表达更深的忧虑。实际上,为了规避中东等国家的政治风险带来的冲击,以及满足国内强劲的需求缺口,中国正进一步强化能源多元化的理念,积极拓宽能源来源,同时积极调整当下备受争议的粗放型经济发展模式。6月13日,担任中共中央财经领导小组组长一职的习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议研究中国能源安全战略时,提出了四项“能源革命”,在要求抑制不合理消费的同时并强调要“全方位加强国际合作”。而根据此前报道,北京早已在多年之前布局“全球能源战略地图,仿效美国曾经的做法大规模扩充能源战略储备。华尔街见闻网站称,中国正以至少10年来前所未见的最快速度建立战略原油储备。官方数据显示,中国4月份原油进口量创下纪录新高。
借助上合组织,北京一直持续扩大中亚的投资,而中俄的能源协议迟迟因为价格无法定案。2014年5月21日,在习普见证下,中石油和俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒签署价值4,000亿美元的《中俄东线管道供气购销合同》。此外,中俄还将建立石油跨境产业链。据报道,按照初期的规划设想,大庆将把炼化和天然气工业项目转移至秋明油田附近。秋明油田是俄罗斯西西伯利亚盆地秋明东北部中鄂毕河流域的油田群,是仅次于中东的世界第二大超级含油气区,已经有多家跨国石油企业在秋明进行投资。
此次,李克强访英再拿下能源大单。据中石油总公司6月17日宣布,与英国石油公司(“BP公司”)签署了一份液化天然气(LNG)长期供应框架协议。根据双方签署的框架协议,自2019年起,BP公司将从其全球LNG资源组合向中海油每年供应多达150万吨的LNG资源,供应期限20年。双方希望于2014年年中达成最终的商务协议。自2001年起,中海油和BP公司在LNG全产业链上建立了良好的合作关系。该协议的签署成为双方合作的一个新里程碑。2013年中海油LNG进口总量超过1300万吨,占中国LNG进口总量的72%。截至2014年5月底,中海油已在中国建成投产6个LNG接收站,LNG总接卸能力达2,480万吨/年;正在建设中的海南、深圳、粤东等LNG接收站将于2015年底之前相继投产。
更为显而易见的是,近年北京官方海权意识的觉醒,尤其是中共十八大首次抛出“海洋强国”战略前后,中国不断强化东海、南海的力量存在,以为进一步开拓深海石油、天然气等能源开发进行铺垫。5月2日,中国首个深潜石油钻井平台981进入西沙群岛中建岛附近水域进行勘探,结果与同样仰赖海洋石油、并与中国有领土争端的越南的阻挠干扰,双方甚至爆发上千次的船舰碰撞,至今紧张局势已久。在此背景下,6月18日中国国务委员杨洁篪急赴越南协调似难见效果,暴露中越争夺南海能源的激烈程度。不过,根据消息,981深海钻探平台只是一个开始,后续中国将在数年间部署982、983等多个钻井平台。此外,中国还斥巨资通过优惠贷款和援助的方式,锁定非洲和南美的油气源。在非洲,中国石油总公司以13亿美元购买美国马拉松石油公司在安哥拉(已超过尼日利亚,成为非洲最大的石油生产国)的海上石油开发权。2013年10月22日,中海油宣布,作为与巴西国家石油公司(下称“巴油”)、荷兰壳牌、法国道达尔及中国石油天然气集团组成的联合投标体的一员,中海油获得了一份为期35年的产品分成合同,用以开发位于巴西海上桑托斯盆地的盐下石油利布拉(Libra)油田。Libra油田是世界上最大的深水油藏之一。有分析称,相比于非洲、中东和伊拉克等地区的油田,南美油田的安全系数更高,同时,中国和巴西等南美国家的政治氛围和经贸往来大环境不差。未来,中国还可增加在墨西哥、厄瓜多尔等国的资源布局。在中国军方智库6月18日发表的《战略评估2013》报告中,北极也被列入潜在的能源来源。这份报告称,“北极地区丰富的油气资源与便捷的航运条件,对于确保中国经济可持续发展具有重要意义,北极地区有
望成为中国未来海外能源的重要供给基地”。
有分析称,随着中国加强了与天然气大国俄罗斯的能源合作,布局非洲以及东扩东海石油西进中亚国家的能源战略的实施,中国全球能源战略全景图已渐现。但中国在“广布局”的同时,要做好两手准备。在积极拓展国际资源时,要掌控好国外投资的长短利益;在加强自身整顿时,要积极推进能源改革。诸如加强抑制不合理消费,建立多元化的能源供应体系,推进能源技术以及体制改革等。两者兼顾,进而为国家发展战略以及能源安全戴上双重保险。
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