近日，中纪委通报中国国家信访局原副局长许杰的案情时称：许杰对国家信访局来访接待司发生的系列严重违纪违法案件负有主要领导责任。这则通报，让向来神秘的国家信访局“来访接待司”浮出水面。据了解，2013年许杰落马前，数名国家信访局“来访接待司”的工作人员被查处。
落马前的许杰是国家信访局排名第一的副局长，分管局里最重要最核心业务。
国家信访局来访接待室是来访接待司的对外机构。每个工作日从早到晚，接待室的大厅排着大长队。它是国家信访局最核心的业务部门。作为国家信访局对外的窗口，来访接待司也是矛盾前线和突发状况易发多发地点。
“下体民情、上达天听”
据了解，按照信访流程，排着长队的访民进入信访大厅后，需要填表写明反映事项，大厅内还按不同地区分设了窗口，有30多名接谈员与访民面谈并将访谈内容录入电脑备案。
来访接待司一方面听访民诉苦，另一方面还能“上达天听”。
按照国家信访局官方网站对来访接待司职能的介绍，来访接待司的业务职能包括六方面：接待国内群众和境外人士等来访工作；反映群众来访中的重要信息；转送、交办、督办重要来访事项；指导协调处理地方、部门接待来访中遇到的复杂疑难问题；协调处理群众来京集体访，参与非正常上访处置，维护接待室秩序；指导检查地方和部门群众来访接待工作。
长期研究信访制度的中国政法大学教授应星解释，“反映来访重要信息”就是将来访中重要的问题，上报中央和国家领导。
据介绍，在地方，需要向党政主要领导反映的“重要信息”一般是涉及容易引发群体性事件的问题。
信访排名的制度漏洞
“来访接待司”的六项职能中，“协调处理群众来京集体访，参与非正常上访处置”的职能最受公众关注。
2005年，《信访条例》实施，要求各级政府建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为追究有关责任人员责任，并在一定范围内通报。其后，“一定范围内通报”演变成“以排名形式通报”，信访排名进入地方党政干部政绩考核指标，最终，进京上访数量直接与地方大员升迁挂钩。
正是在信访排名的压力下，来访接待司成了地方政府的公关对象。
“来访接待司掌握进京上访数据等第一手资料。”应星说，地方政府通过在来访接待司“销号”降低信访数量，以求保住政绩。2013年，在国家信访局来访接待司发生的系列严重违纪违法案件被逐步浮出水面后，国家信访局停止了对各省的信访排名，改为“点对点通报”，进京越级上访不再列入地方政府官员的政绩考核。
2014年5月1日起，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施，明确不再受理越级上访。
专家指出，取消信访排名、提倡逐级走访、就地化解问题的信访改革，也堵住此前存在的多个制度漏洞。
信访局原副局长许杰成“通奸”官员
中纪委网站6月27日发布公告披露，中国国家信访局原党组成员、副局长许杰严重违纪违法被开除党籍。
公告称许杰“与他人通奸”，公开资料显示，这是中共官场自2005年以来，第三位被官方认定“通奸”的官员。
官方资料显示，现年59岁的许杰长期在信访部门工作，1992年至1993年间曾挂职山东省昌邑县副县长，2005年6月出任国家信访局党组成员、副局长。2013年11月28日，新华网报道中国国家信访局副局许杰涉嫌严重违纪被中组部免职。随后，国家信访局官网局领导介绍一栏撤销了许杰的简历，此前许杰是国家信访局排名第一的副局长。
中纪委公告称，中纪委已经对许杰严重违纪违法问题进行了立案检查。经查，许杰利用职务上的便利为有关单位或个人谋取利益，索取、收受巨额贿赂；对国家信访局来访接待司发生的系列严重违纪违法案件负有主要领导责任；与他人通奸。许杰的上述行为已构成严重违纪违法，其中受贿问题已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予许杰开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
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