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两岸换俘可成累积军事互信的开始

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《中国时报》7月1日发表题为“两岸释放情报员 累积互信”的社论称,“人道探视”已确定纳入两岸互设办事处功能,虽然两会尚未谈及人道探视范围,是否包括台湾在大陆被羁押情报员等细节,但大陆国台办主任张志军带来大陆的善意,已让两岸协商换俘议题,露出一道曙光。社论还认为,释放台湾情报员问题,与人道有关,应可以当成两岸化解政治敌意的试金石及两岸累积军事互信的开始。换俘议题若能达成协议,意味两岸双方不再视彼此为敌人,军事互信机制建立当有水到渠成之日。

社论表示,两岸关系自2008年来大幅改善,台湾对大陆情报工作也因应客观情势变化与需求作出若干调整,愈来愈偏重资讯的搜集与研判,减少对潜伏情报员的依赖,但当年军情局派遣至大陆情搜被俘人员,及若干被起诉的台商都还在蹲苦牢。因此,近来多有倡议两岸协商情报员换俘议题。

台方曾经运用各种管道营救被俘情报员,副总统吴敦义于2008年担任国民党秘书长期间,曾接受军情首长所托,透过国共平台要求大陆释放情报员,吴敦义曾表示,营救台方情报员是“义所应为”。

吴敦义担任行政院长后,持续指示海基会,透过两岸正式平台积极与大陆协商,协助释放台湾情报员回台。政府已努力相当时日,但至今尚未正式纳入两会协商议题。诚如吴敦义所言,营救台方情报员是“义所应为”,这也是台民众普遍的期望。以当前两岸关系,时机应已渐趋成熟,大陆常提“让利”,其实“让义”会更让人有感。

社论说,情报工作是人类最古老的行业,不论战争与和平时期,不论彼此是敌是友,任何国家的情报工作都不会停止,两岸亦然。唯早期的情报工作是冷战思维,非得你死我活,现今两岸早已结束对峙,情报工作的目的是为掌握正确资讯、避免误判情势,内涵是和平、非破坏手段进行。如果大陆能证明自己也采取类似新思维,相信两岸互信关系将可大跃进一步。

社论指出,大陆与美国建交前为表善意,曾释放美国间谍。两岸同文同种,大陆前领导人胡锦涛亦曾说两岸要抚平历史伤痛。释放被俘情报员,不仅只是让义,更具抚平历史伤痕的象征意义。

台湾亦当有新思维与转变,两岸虽渐脱离军事对峙局面,但双方军事部署和战略思维仍互为假想敌。尤其台湾,更以大陆为唯一假想敌。然而,两岸已经脱离冷战时期关系,迈向和平发展进程,台湾理当改变以大陆为唯一假想敌的思维。在经贸交流、民众互动频密情况下,如果军事还互相对峙,本身就是很矛盾的现象,双方很难坦诚以对。因此,台方筹码虽不多,亦应释放大陆情报员。

社论说,至于在换俘的实务运作上,两岸在尚未正式协商并签署换俘协议前,双方应透过人道探视,允许彼此到对方监狱或羁押处所,进行必要访视、协助,以维护在押情报人员之基本权益,了解他们生活所需,有无需要提供必要之法律协助等。待换俘议题浮上台面,为降低政治敏感性,或可以与刑事罪犯互换一并提出讨论,或将情报员定义模糊化,以争取双方谈判空间。因为情报员之定义、事涉敏感,两会协商一旦进入确认身分程序,原本晦暗不明的身份,经由谈判前之探询或者确认程序,而成为默认。这是个两难问题,且无助谈判进展。

社论表示,事实上,依《日内瓦公约》相关规定,间谍在释放、遣返或安置前,有权享受《公约》有关规定的利益。同法并限缩“间谍”之定义,强调除在从事间谍行为时被俘外,不应丧失其享有战俘身份的权利,更于第一项明定具间谍身分者亦应受符合人道原则之处遇,不得以其具间谍身份而排除适用。台湾虽非公约签署国,两岸关系亦非国际关系,唯换俘

协议之提出,仍可依循。

社论认为,大陆对进入政治对话与协商的新进程期待很深,虽然两岸交流与经贸关系确实已为两岸和平发展累积了巨大的能量,但反中力量的激进化,显示台湾社会还是没准备好进入政治协商阶段。释放台湾情报员问题,与人道有关,应可以当成两岸化解政治敌意的试金石及两岸累积军事互信的开始。换俘议题若能达成协议,意味两岸双方不再视彼此为敌人,军事互信机制建立当有水到渠成之日。我们由衷期盼,换俘议题能够成为两岸下一次会议正式的议题,开启历史另一新页。

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