近日,一向以好公仆形象示人的“明星官员”广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法被调查、免职。有评论称其是“出来混迟早要还”。日前,有专家炮轰有些不懂规划的落马官员却成了“规划之神”,在山顶开挖大湖,在山地建百米大道,让城市规划沦为“纸上画画”,疯狂又狂妄。”
因为广州中新知识城规划的挫折,广东一知名城市规划师、新加坡规划之父刘太格批评“落马”官员说:不要再叫我‘规划之父’了,我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学,不知道常识,在山顶开挖大湖,在山地建百米大道,疯狂又狂妄。”专家“炮轰”官员的背后,凸显出近年来城市规划的种种乱象。
对此,中山大学地理与规划学院教授袁奇峰表示:“广州海珠区建设环岛轻轨的项目明显不合理,在江边修轻轨技术上的难度可想而知。而这既解决不了交通问题,又增加不了开发用地,反而会破坏滨江绿地,所为何来?可是,开弓没有回头路,运营轻轨每年投入上亿元,没有客流支撑,成本无法收回,这不是给公共财政制造陷阱吗?”
一位规划部门的工作人员说:“‘一朝天子’一朝规划。每个领导都有不同的眼界、思维甚至利益,一般是不会延续前任的。一些官员走马上任需要政绩,就修改以前的规划,提出新概念。下面‘唯上’的人则帮着进行‘自圆其说’的论证,推进表面合法的程序。”
“利益驱动让一些地方官员成为不合理甚至违法项目的‘保护伞’。”袁奇峰认为,这些乱象的出现,主要是一些地方领导把自己当成了城市“总规划师”,真懂规划的专业人员反倒成了画图工具。对一些“拍脑袋”的规划,领导美其名曰“讲政治”。
袁奇峰说,广州市城市规划委员会原本有常设委员会会议,由于很多项目专家通不过,便被撤掉了。现在的委员会由市长担任主持人,国土、住建、规划等部门参与其中。专家大多“听话”,很少出现否决案,政府觉得这样“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因为“不听话”被取消了委员资格。
据报道,一些领导之所以乐做“规划之神”与利益输送关系密切。权力寻租的方式则主要有两种:一是更改容积率,一个小小的数字改变就能给开发商带来滚滚财源。二是改变土地用途“科学、民主是城市规划的‘两只手’,不能谁官大谁说了算。”袁奇峰说,“在规划过程中要充分论证,让专家的意见真正得到体现。防止规划决策的‘家长制’,避免某些领导干部肆无忌惮地照顾开发商的利益。”中山大学政治与公共事务管理学院副教授王清建议,一些涉及公众利益的大建设项目要经人大审批才能通过。在制度、程序上确保科学决策和民主决策相结合。有基层规划人员提出,目前,发改委等一些部门做的规划评估体系,大多流于形式。他们建议,要建立“一把手”问责制,内容包括审计、项目评估和事后督察等。同时,要明确制定和公开规划的流程。如果要改变规划,必须通过人大或社会听证,不能内部随意更改。确需更改的,要报到上级部门备案,详细说明原因。
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