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中韩FTA或有政治因素 对台影响待观察

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大陆领导人习近平日前访问韩国,双方就年底前完成中韩自由贸易协定(FTA)谈判达成共识。台湾经济研究院副院长龚明鑫接受中评社访问指出,中韩签定FTA对台湾面板等产业虽有影响,但仍要视双方最后签署的结果而定,才能知道影响多大。

龚明鑫并非完全悲观,反而认为,中韩若签订FTA,有了参考范例,两岸服务贸易协议、两岸货品贸易协议,可能会加速通过。

对于部分学运团体反对经济自由化,龚明鑫认为,全世界都有人反对全球化,美国也有人占领华尔街,但主要政府体系,还没有一个反全球化团体可以执政。因此对执政当局而言,虽无法忽略反全球化,但是全球化的贸易还是主轴,目前行政院举办经贸会议,就是要平衡这两者。

他以美国为例指出,奥巴马总统所属的民主党,对全球化有疑虑,偏向在地经济、照顾弱势。但奥巴马当选后,拟定重返亚洲和TPP经济体,被民主党议员抵制,但共和党议员却赞成。奥巴马成为执政者也无法置身于全球化之外,只是可能做法和共和党有些不同。“就像民进党未来若再度执政,可能会较为关照弱势,但是全球化贸易的趋势,还是无法逆转。”

龚明鑫提到,原本中日韩是一起谈FTA,但因钓鱼岛、东海情势等原因,中韩反而走得比较快。但会有什么效益,要看签定的具体结果而论。现在大家都比较关注中韩FTA,面板、汽车、工具机等产业的关税会怎么降,假设两岸货贸没有降税,但是中韩FTA却降税了,这样对台湾影响很大。但大陆正在发产面板产业,会对韩国降到零关税吗?他存疑。

他认为,中韩加速FTA签定,主要是东海、南海紧张情势,要拉拢韩国。中韩FTA有政治效应,成效不会像单纯经济因素的FTA显着。

龚明鑫进一步分析,大陆正在发展面板、工具机等产业,也需要面对国内的企业,“怎么可能和台湾谈判不能降,对韩国就可以降?这是不可能”,中韩FTA谈判还是会回归到商业上斤斤计较的问题,他认为,能否年底签完成还是一个问题。

他指出,光是谈判的产品涵盖率多大?中韩态度可能就不一样。是否要包括农业开放,要开放多少?韩国如果把农业也加入FTA谈判项目,会受到蛮大的伤害,受伤程度应该会比台湾还大,因此这中间还是有争议。

龚明鑫表示,若中韩年底谈成FTA,他举面板业来看,“中韩若真的降税,两岸之间没有道理不能降税,这说不过去!”之前马政府说法是,希望两岸协议先生效,先降税有好处,但现在看起来是有困难。他认为,“台湾内部对服贸或是货贸并非完全持反对的态度,假设中韩FTA先谈好,会有参考范例,马政府对台湾内部的沟通,会比较容易。”他说,现在就是因为没有参考范例,不知道怎么判断,因此两岸服贸、货贸都会比较具有争议性, 若有中韩当成参考,服贸、货贸通过的速度可能比较快,争议也会比较少。他说“我比较正面看待,两岸货贸可以随时谈判,只要达成协议就可以送立法院,有了中韩范例,立法院反弹声音会比较小,谈的好不好也有比较基准。”

龚明鑫认为,中国大陆为了照顾自己的产业,中韩FTA面板业可能只会降到2%至3%,不会全部免关税。其实台湾面板业最大竞争来源不是韩国,而是大陆,大陆目前产能扩充非常快,台湾厂商知道要和大陆竞争应该是没有机会,这几年面板业很清楚已经开始转型,例如,群创公司要将二至三成的投资,从大陆移回台湾,往高阶生产,包括制造汽车内的面板,台湾与大陆产业竞争,会有分工,未来面板业反而是中韩竞争会比较激烈。

龚明鑫说,中韩签定FTA的贸易效果影响是其次,他比较担心签订FTA后,中韩之间的投资、人才方面的等加强,反而是影响台湾比较大。中韩之间签订FTA后,两国人才、技术、资金流动会比较密切,逐渐形成一个共同市场后,“这个大饼是台湾这个第三者很难分享”,这个影响才是比较重大。

他也认为,如果中韩签定FTA,两岸服贸、货贸无法通过,这样最坏状况发生,台湾方面只能继续加强原有的两岸技术和人才交流,希望可以融入大陆的市场。

至于台湾年底是否可以通过服贸和货贸,龚明鑫说,“我没这么乐观”。

假设两岸服贸、货贸通过,是否可以和中韩FTA相比,龚明鑫说,韩国和台湾不一样,韩国与中国大陆签订FTA,是要进入TPP前的最后一关。但台湾目前连一个都没签订。台湾与大陆签订服贸、货贸,是希望可以和其他国家有签署FTA的可能性,这个处境台湾比韩国还难过,这方面也希望中国大陆可以理解。

据了解,龚明鑫是台湾大学经济系硕士、中兴大学经济系博士,目前也是台经院国际处处长、台经院国家经济发展战略中心主任。台经院是在1976年9月1日由辜振甫创办,历任院长为蒋硕杰、费景汉、刘泰英及吴荣义。现任董事长为江丙坤及院长为洪德生。

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