对于在北京举行的第六轮中美战略与经济对话,奥巴马政府降低了期待值,更多地还是寄望于北京APEC峰会这一节点。据记者进一步了解,此轮对话主要是为了避免中美关系进一步恶化,而且,为了在11月中国国家主席习近平和美国总统奥巴马参加北京APEC峰会前及时稳定两国关系,中美双方正朝11月奥巴马对华进行国事访问的方向规划。目前,双方的铺垫工作已经展开。

习近平出席第六轮中美战略与经济对话开幕式
习近平曾在去年加州“庄园会”非正式会晤时已向奥巴马发出访华邀请,举行两国元首的新一轮会晤。记者了解到,奥巴马今年4月访问亚洲前,北京方面曾与华府接触,提出奥巴马在亚洲期间顺道经过中国,再次举行类似“阳光之乡(Sunnyland)”庄园会的非正式访问。但奥巴马的亚洲行当时主要是为推进其“重返亚太政策”(或亚太再平衡战略),拉拢日菲小兄弟,甚至答应日本要求计划明示钓鱼岛适用于美日安保条约,又与菲律宾签署长期军事合作协议,所以挑衅中国意味浓厚,访华气氛不妥,因此中国版“庄园会”最后没有安排。白宫官员今年上半年曾多次表示“北京APEC峰会”是奥巴马和习近平2014年会晤的场合之一,奥巴马本人更是在7月8日中美战略与经济对话开幕之际亲自表示,自己将于11月访问北京,参加APEC峰会,并同习近平举行广泛议题的讨论。奥巴马通过声明强调,这将是他本人以总统身份的第二次访华,而且今年适逢两国建交35周年,没有比现在更好推进两国关系的时机了。
2013年6月的加州习奥会,是在奥巴马政府借习近平访问拉美之际主动争取、中方积极协调下的一次“非正式”会晤,也是习近平担任中国国家元首后的首次访美。当时的大背景是中美双边关系中的刺激及矛盾因素多,互疑重,亟需一场新元首间的会晤。奥巴马借那次庄园会晤加深和习近平的私人关系。
但是,庄园会晤1周年以来,两国在网络安全、南海和东海等领域的交恶并未减轻,反而愈演愈烈,中美互信严重受挫。眼下,两国元首亟需第二次“庄园式”会晤或第一次国事访问予以“缓冲”。
虽然中美关系气氛恶化,有些人认为不适合奥巴马对华进行国事访问,但是,在双方领导人全面、灵活把控外交的条件下,这种最高级别的访问不是没有可能。而且,一次国事访问可以是“双边关系友好的结果”(result of good relations),也可以是“发展友好双边关系的手段”(means to good relations)。比如,1996年台海危机后,1997年10月时任中国国家主席江泽民访美,仅仅8个月后,时任美国总统克林顿(Bill Clinton)对华进行了国事访问。
目前,中美双方正就奥巴马11月对华进行“国事访问”进行规划,美方也可能要求在APEC会议外,安排非正式的中国版元首庄园会晤。
为此,双方的铺垫工作已经展开。
据了解,此轮中美战略与经济对话的重点并非达成实质性协议或取得突破性进展,而是避免两国关系因网络黑客指控及亚太领土争端等进一步恶化。
奥巴马政府早已寄望在今11月亲自访问北京时能够就相关议题讨论取得实质性进展。
正在北京举行对话的国务卿克里(John Kerry)和财长雅各布·卢(Jacob Lew)也已明确表达了这一意思,强调两国继续扩展、加深“合作”的重要性,尤其是中美投资协定等相关重要谈判进展都会推到11月。
最重要的是,此前中方叫停的网络安全小组工作已经开始恢复,而这一工作小组正是去年加州庄园会晤的成果之一。
目前来看,即便1年多来双边关系经历了“奥巴马会晤达赖”、“东海识别区划设”、“南海摩擦”以及“美起诉中国军人”等矛盾点,但总体上高层加紧多方式沟通的意愿并未动摇。奥巴马政府对华关系负责人、副总统拜登(Joe Biden)半年前曾访华。当然,奥巴马要想实现对中国进行国事访问则少不了“多事、多磨、多变”。两国双边关系所涉议题广泛、利益交织复杂,很容易因第三方因素(比如美国国会因素以及中国周边矛盾点)而受到干扰,所以,这种会晤规划过程中仍存诸多变数。但是,可以明确的是,双方领导人有这样的意愿助推两国增信释疑。
而且,克里这次赴北京时强调,新型大国关系目前仍然只是一个好的“理念”(concept),最重要的还是两国领导人要商讨如何具体落实和充实。习近平随后在9日出席此轮对话开幕式时以“新型大国关系”为主题强调了中美关系的重要性及发展提议。
习近平指出,中美合作可以办成有利于两国和世界的大事,中美对抗对两国和世界肯定是灾难。他强调,构建中美新型大国关系是一项前无古人、后启来者的事业,没有现成经验和模式可以照搬。有问题并不可怕,关键是双方要共同解决问题,而不能被问题牵着鼻子走。习近平还建议两国坚持从大处着眼,把握构建新型大国关系总目标,坚持通过对话协商、以建设性方式增进理解,扩大共识,不为一事所惑,不为一言所扰。
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